上海市嘉定区国有资产监督管理委员会

根据上海市国资国企改革工作推进领导小组办公室《关于全面完成国有企业公司制改革工作的通知》（沪国企改革办〔2020〕5号）的总体要求，嘉定区国资委和区属企业勠力同心、有序推进，于2021年12月23日全面完成了系统内18家非公司制企业的改制任务，顺利实现了向市国资委立下的军令状，嘉定国企改革三年行动又迈出了坚实一步。

一、先行先试积蓄经验，在实践中疏通堵点解决难点

嘉定国资于2020年10月就启动了国企公司制改革相关工作，区国资委成立了领导小组、相关企业组成了工作专班，全面梳理了所属企业中非公司制的企业名录，全面分析了该些企业存有的不符合现代企业制度的法人治理不完善、出资人权属不明晰、历史遗留众多和财务账册不完整等问题，对照《公司法》条款，一一厘清需要解决的公司制改革关节点。

为保障公司制改革的顺利推进，2021年初企业，区国资委启动了对新嘉集团下属8家非公司制企业的改革先行试点。改制推进中，区国资委会同相关企业，聘请了律师事务所和法律顾问，多次与区税务分局和区市场监管局进行沟通请教，顺利解决了公司制改革中遇到的各种难题，于5月20日全部完成了试点企业的公司制改革任务。

二、谋定后动全面推进，在责任压实中攻克改革堡垒

区国资委严格按照财务监管信息平台进行细致比对，对剩余的10户非公司制企业落实了责任企业、排定了改革任务完成时间表，并向市国资委立下了提前完成改制不留后遗症的军令状。

（一）一司一策定方案。第二批集中改制企业的情况更复杂，区国资委经过缜密研究，对每家需改制企业都制定了具体实施方案，从必要的审计评估、不动产变更、出资人及国有产权登记、新公司核名、新章程制定、法人治理体系的科学配置、各层级决策程序等各个方面，都进行了周密安排，排定了各工作细节和时间节点。

（二）一企一令压责任。为确保工作推进，区国资委专题召开了多次工作会议，从指令发出到问题反馈到难题破解，每个环节都有专人落实；区国资委还把公司制改革任务作为区属企业负责人业绩考核的重点任务之一，落实责任主体并实施严格考核。工作中，区国资委和相关企业持续与税务、市场监管、原出资主管部门等保持着高效的沟通，并于12月23日全部完成了第二批次10户企业的工商变更登记。

三、系统思维整体策划，在站位提升中推进改革深化

区国资委和区属国企，把公司制改革提升到深化国企改革、完善中国特色现代企业制度的政治高度，把专项改革作为依法治企、维护保障国有资本权益的实践工具，在公司制改造中充分融入国企改革三年行动，改革推进有力度有深度。

（一）注重改革执行的法律遵循和程序规范。区国资委坚决贯彻落实国务院国资委和市国资委的改革要求，各企业思想统一、步调一致。改革实施中严格遵循相关法律和国有企业改制、国有产权管理等政策法规，严格履行相关决策、实施程序，保障了公司制改革的顺利推进。

（二）注重改革的风险防范和企业管理提升。一是把公司制改革与企业风险防范结合起来，对全系统企业财务管理全流程、投资管理全过程、国资监管全环节进行政策制度的完善和落实执行的严肃。二是把改制企业的党组织、董事会、经理层、监事会以及企业部门科学设置，作为公司制改革的重要内容，重点实施了企业内部管理架构和管理体系的重整。通过风险管控，有力促进了企业现代企业制度的完善和经营管理水平的提高。

（三）注重改革的全局性构思和系统性深化。一是在公司制改革的同时，区国资委对全系统41户低效无效企业、空壳企业进行了全面排查，指导相关企业分析了成因、制定了清理、重组、关停等具体方案，对历史遗留问题也拟定了解决措施。二是区国资委同步开展了企业对外投资的全面清查，对梳理出的27户参股的吊销未注销企业，会同相关企业和中介机构，商定了注销路径和处置方案。通过整体性的改革谋划，把公司制改革作为国企三年行动实施方案推进的重要路径，改革的整体性系统性得到了强化。

嘉定国资将进一步以公司制改革为契机，以国企改革三年行动为突破，努力在形成更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，努力在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，努力在提高国有企业活力和效率上取得明显成效。嘉定国企也将持续深化改革，切实担负好“四大功能”，切实起嘉定城市建设排头兵、产业转型升级加速器、服务民生保障主力军、应对重大挑战生力军的使命职责。