各区管企业、委托监管单位，委机关各科室、中心：

现将《嘉定区国资委2019年工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

特此通知。

上海市嘉定区国有资产监督管理委员会

2019年4月19日

嘉定区国资委2019年工作要点

2019年嘉定区国资委工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和区委区政府工作要求，坚持党对国有企业的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以促进高质量发展、更好发挥国资国企功能作用为目标，主动作为、抬升标杆，着力放大改革效应、突出主业发展、优化战略布局、健全法人治理、加快品牌建设、完善监管机制，促进区属企业质量变革、效率变革、动力变革，为推动我区打造创新活力之城作出新的积极贡献。

一、聚焦打造创新活力之城，强化国资使命担当

1.对接加快产城融合。积极支持区属企业在产城融合进程中发挥生力军作用。加快汽车创新港、外冈产业园、同济科技园、现厂文创园、健康产业园、嘉加德必易园、永盛里、北虹桥商务区、金宝园区等园区建设、改造和升级，形成各具特色的产业平台。积极优化国有资本布局，放大政府引导基金撬动效应和国有资本产业投资效能，打造集园区开发、平台经济、园区配套、股权投资为一体的产业生态链。

2.对接企业创新发展。指导企业将其发展战略和目标与全区发展战略、产业要求的深度融合，支持企业参与建设产学研相融合的功能型平台，提升国资国企在科创中心重要承载区建设中的地位作用。支持培育自主知识产权的核心技术和自主品牌。继续加大国资收益支出对企业创新发展的支持，用好“三个视同于”政策，鼓励企业加强自主创新，加大创新投入，健全创新机制。

3.对接新型城市建设。在做好现有公交、水务、社区商业、道路建设等城市保障事业基础上，推动区管企业承接的湿垃圾处理、建筑垃圾处理、危废垃圾处理等功能配套项目建设任务，全面完成区委、区政府下达的各项指标任务。加强对企业承担的政府投资项目的动态跟踪考核，对重点企业、重点任务实施挂牌督导，加大督办力度，强化协调服务，推动年度目标任务完成，进一步发挥国资国企在城市基础设施、民生保障与公共服务等方面的作用。

4.对接招商引资工作。以服务区域、服从功能为目标，坚持招育并举，鼓励“租税联动”机制，完善招商引资工作考核指标体系，加大招商引资工作及区域贡献度在经营业绩考核中的权重，进一步调动区属企业招商引资工作的积极性和能动性。健全亲商稳商、服务企业的常态长效机制，全面提升国有企业招商能力和对区域经济的贡献度。

5.对接对口地区精准扶贫。认真落实区委区政府关于做好对口地区精准扶贫工作的要求，围绕产业合作、智力扶持、劳务协作、帮困群众等方面，积极开展与云南省楚雄州大姚县8个乡（镇）37个贫困村的“村企结对”精准扶贫行动。开展云南省、青海省对口地区产业扶贫行动，搭建“云品入嘉”等产销对接平台，帮助当地农特产品进入上海市场，更好履行国企社会责任。

二、聚焦提质增效，增强国资发展动能

6.对标一流抬升目标。以培育一流企业为导向，坚持分类对标原则，按照功能类、公共服务类、竞争类分别对标行业先进指标，找差距、补短板、强弱项，形成对标考核指标和相关工作举措，促进各企业在各行业领域对标一流企业，不断提质增效。

7.持续推进国企品牌建设。开展区属企业品牌建设专题研究，指导企业制订“一品一策”品牌建设行动方案，在园区二次开发与存量盘活、招商引资与企业服务、项目代建与工程管理、公共服务与民生保障等领域培育打造有影响力的品牌，同时传统特色品牌加快产品开发推广力度，不断提升国有企业的品牌知名度和影响力。

8.集聚主业放大经营效应。按照分类定位，推动企业转换经营理念，坚持“质量第一、速度稳健、结构优化、风险可控”原则，持续强化主业，做优产品，为社会提供更优质的服务。功能类企业要着眼高质量，推进重点项目建设，确保按质按期完成，以优质工程提高市场声誉；公共服务类企业要不断提升产品质量、服务水平和社会满意度；竞争类企业要聚集产业链、价值链，发展实体经济，创新商业模式，推进产业转型，形成规模优势，打造核心竞争力。

9.管好国有资本投向。围绕区委区政府重大战略，把好国有资本经营预算支出方向，在国有资本经营预算编制中突出重点，着力支持符合企业主业定位的优势产业、战略性新兴产业、关系社会民生服务的产业，以及有助于加快企业创新发展的项目。规范企业投资行为，加强企业投资计划管理，突出分类监管，管控增量、优化存量，防范盲目投资，严控非主业投资。健全投资项目评价机制，开展随机监督检查，实施重大投资项目后评估。

10.强化经营风险管控。制订区管企业资产负债率管控方案，明确各类企业资产负债率预警线和重点监管线，加强负债规模和资产负债率双重管控，有效降低企业负债和杠杆水平。建立健全企业经营风险防控监管机制，加强对企业的业务指导和即时监管，完善债务风险动态监测和预警机制，防止风险累积释放。推动企业加强内审和内控体系建设，将依法治企贯穿于企业经营管理的全过程，更好适应“以管资本为主”加强国有资产监管的要求。

三、聚焦改革创新，做强做优国有资本

11.改革工资决定机制。落实市政府关于改革国有企业工资决定机制的意见，强化工资总额预算管理，完善企业工资内部分配管理，健全工资分配监管机制，构建与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率相挂钩的工资决定和正常增长机制。进一步完善企业经营业绩考核机制，优化企业领导人员绩效年薪调节系数、年度考核评价系数，合理拉开薪酬差距。

12.积极盘活存量资产。加强统筹协调，健全盘活机制，加强跟踪督导，探索不同的盘活方式，推进企业存量土地、物业等资产的盘活工作。完善区属企业公有物业租赁平台，坚持“公平、公开、公正”和市场化运作原则，加强区属企业物业租赁管理，促进租赁规范化，提升资产租赁效益。

13.优化企业管理层级。认真梳理需要清算破产、关闭注销的企业，积极运用法治方式，稳妥有序推进劣势企业、僵尸企业等的清理退出，积极“瘦身健体”。梳理各级物业管理类等同质企业的情况，继续推动产业相近、管理相似的子企业实施整合归并。继续推进管理层级压缩，减少中间管理型企业，进一步优化集团内部管控体系。

14.推进供销社系统综合改革。坚持高质量发展，通过推进服务体系、组织体系、管理体系和经营体系改革创新，发挥资源优势，围绕将区供销社打造成为服务嘉定“三农”、服务嘉定城乡居民生产生活的综合平台，在农产品流通网络建设、城乡社区商业发展、合作经济组织建设、为农服务能力提升等方面发挥更大作用。

15.推进混合所有制改革。有序推进股份制改革和主业处于充分竞争行业和领域的竞争类企业混合所有制改革。支持企业以市场化、专业化为方向，拓展多方战略合作，引入其他国有资本或各类非国有资本，通过股权投资、资产收购、项目合作或以知识产权、专利技术、高新科技资源等参与区管企业改革，做强技术链，打通产业链和销售链，以资本结构的优化引领产业转型、产品升级。

四、聚焦放管结合，完善国资监管体系

16.健全国资监管机制。积极配合人大对国有资产管理的监督，做好向人大报告国有资产管理情况工作。出台《嘉定区区属企业违规经营投资责任追究实施办法》《嘉定区管企业担保管理办法》。进一步做好规范性文件清理工作，定期更新和完善相关制度性文件。根据企业发展需求，动态调整企业分类、主业目录、投资项目负面清单，构建权责明确、边界清晰、运转高效、监管有力的国资监管体系。探索建立区管国有企业采购信息平台。继续开展企业执行八项规定精神、重大事项决策、投资监管、物业租赁、采购管理、薪酬发放、公务用车管理、履职待遇和业务支出等情况的专项督查。

17.推进企业合规管理。出台《嘉定区区属企业合规管理指引（试行）》，加强重点领域、重点环节、重点人员的合规管理。制定国有企业信息公开指导意见，进一步提升企业治理的规范化和透明度，努力打造阳光国企、法治国企。制定《嘉定区区管企业机构设置和员工编制管理办法》，探索建立区管国有企业招聘信息平台，进一步规范企业招工行为。

18.深化对子企业的管控。推动各级子企业完善法人治理结构，探索建立和完善子企业监事会组织机构，推进监事会监督与企业内控、内审相融合。加强出资人产权管理、经营者管理、重大事项审核审批管理和其他日常管理，深化集团对下属企业的日常监管，及时发现问题，强化追责整改。

19.加强预算项目审核。注重企业年度经营预算项目及财政性资金纳入区国资委部门预算项目的审核管理，突出预算项目“统筹安排”的地位和作用，健全项目从计划到实施到评估全过程控制机制。

20.强化政策业务培训。举办国有资产评估、担保管理办法、合规管理指引、违规经营投资责任追究、企业职工工资决定机制等政策培训。组织开展国资系统企业财务、内审等专业业务培训，提高财务人员和内审人员的业务素质。