嘉定区财政局：

根据中共中央印发的《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）要求，现将2018年度上海市嘉定区企业国有资产（不含金融企业）管理情况报告如下：

一、上海市嘉定区国资国企基本情况

嘉定区区属国有企业分为两个层次。一是区管国有企业，共有10家，其中，功能类企业5家，分别是国资集团、新城公司、汽车城集团、工业区集团和出口加工区公司；公共服务类企业4家，分别是城发集团、交发集团、住房集团和绿洲控股集团；竞争类企业1家，为新嘉集团。二是委托委办局监管的企业6家，具体为：上海嘉定会议服务有限公司，委托区机管局监管；上海嘉房房地产测绘有限公司，委托区规土局监管；上海嘉储拆迁服务有限公司和上海市嘉定房屋征收服务事务所有限公司，委托区土地储备中心监管；上海市嘉定区民政资产管理中心有限公司，委托区民政局监管；上海市保安服务总公司嘉定区公司，委托区公安分局监管。

（一）资产负债情况

2018年度区属国有企业（含委托监管企业）共有203户，其中，一级企业16户、二级企业97户、三级企业87户、四级企业3户。截止到2018年底，区属国有企业资产总额1189.96亿元；负债总额741.55亿元；所有者权益448.42亿元；归属母公司所有者权益425.81亿元；实收资本99.01亿元、国有资本99.01亿元、国有资本应享有权益总额425.81亿元。

2018年末区属国有企业资产情况

单位：亿元    

（二）布局情况

区属国有企业中，功能类企业的国资总量214.54亿元，占全区国资总量的50.39%；公共服务类企业的国资总量200.61亿元，占全区国资总量的47.11%；竞争类企业的国资总量8.31亿元，占全区国资总量的1.95%。委托监管企业的国资总量2.34亿元，占全区国资总量的0.55%。

2018年末区属国有企业资产分布情况

  单位：亿元

从区域分布来看，我区绝大部分区属国有企业均位于本区范围，203户企业中仅3户设立在外省市，其中2户位于江苏，1户位于广东。

2018年末区属国有企业区域位置分布情况

单位：万元     

从行业布局来看，截止2018年末，我区区属国有企业主要集中在基础设施建设、园区开发、现代服务业、民生保障、战略性新兴产业等领域。其中基础设施建设资产557.80亿元，占比46.9%；园区开发资产398.48亿元，占比33.5%；现代服务业资产120.66亿元，占比10.1%；住房、公交、自来水等民生保障资产71.82亿元，占比6.0%；战略性新兴产业资产27.66亿元，资产占比2.3%，主要为新能源、新能源汽车、再生能源、物联网与集成电路、精准医疗等领域。

2018年末区属国有企业资产行业分布情况

                                                       单位：亿元

    （三）经营情况

2018年区属国有企业效益略有下滑。全年实现营业总收入57.71亿元，较上年下降18.92亿元，降幅24.69%；实现利润总额3.66亿元，较上年下降0.36亿元，降幅8.97%；净利润2.74亿元，较上年下降0.15亿元，降幅5.23%。全年上缴税金7.07亿元，较上年同期下降10.25%。国有资本保值增值率为100.49%。

区属国有企业中，功能类企业实现利润1.39亿元，占区属国有企业利润总额的37.85%。公共服务类企业实现利润1.30亿元，占区属国有企业利润总额的35.48%。竞争类企业实现利润0.79亿元，占区属国有企业利润总额的21.44%。委托监管企业实现利润0.19亿元，占区属国有企业利润总额的5.23%。

2018年区属国有企业损益情况

单位：亿元  

    二、上海市嘉定区国资国企改革发展情况

（一）国资国企发展质量情况

按照区委、区政府对区属国有企业“基础支撑、公共服务和战略引导”的功能定位，进一步明确了各区属国有企业的主业，优化配置资源，推动国有资本向关系本区经济社会发展的重要行业和关键领域集中，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步等，进一步突出区属国有企业的引领担当作用。

1.提升产业发展能级。区属国有企业积极参与打造嘉定四大产业集群，“集”聚要素，强化园区功能，提升产业服务水平。其中，国家智能传感器以及先进激光技术创新中心等科创基地成功落户嘉定工业区，首台国产质子治疗装置等一批重大科技成果进入示范运行阶段。汽车城集团发挥国内首个智能网联汽车示范区和国内唯一的电动汽车示范区的平台优势，综合测试能力国内领先；汽车创新港引进是德科技等企业，零部件产业基地引进国轩高科等行业龙头企业，同济科技园引入同试科技等企业，国际汽车城“产城融合”加快发展。新城公司加大招商引资力度，引进约360家企业，TEEC上海中心大楼入驻率达100%，阿里巴巴创新中心、紫澜信息科技等一大批优质企业入驻，新城核心区科技创新产业高地形态初现。国资集团经服公司全年累计完成税收15.5亿元，高于全区经济小区平均增长水平。出口加工区公司布局的跨境电商产业形成集聚效应，园区被列为全市30家进博会“6天+365天”常年展示交易平台之一。

2.服务区域经济社会发展。围绕推进科创中心重要承载区和现代化新型城市建设两大核心任务，区属国有企业在城市化建设中发挥了主导作用、在推动产业转型上发挥了引导作用、在履行社会责任上发挥了带动作用、在增强区级财力上发挥了补充作用，为全区的经济社会发展做出了重要贡献。新城公司在嘉定新城开发建设、汽车城集团在上海国际汽车城开发建设、工业区集团在嘉定工业区开发建设中，分别担当了主力军角色，较好地完成了基础设施和功能性项目建设，同时在招商引资等方面也成效显著。交发集团轨道交通“一站一线”建设全面铺开，一批市、区重点工程项目建设顺利推进。城发集团建设的南翔污水厂建成并投入使用，新城污水公司实现区内“三个第一”，再生能源利用中心年处理垃圾总量50万吨，上网电量超过1.38亿度，相当于10万户家庭一年的用电总量，烟气排放指标优于欧盟标准。绿洲控股集团建设的环城河步道按计划交付使用，黄渡大居项目按计划有序推进，新城公司的租赁住宅建设顺利推进。结合大调研大走访，国资国企解决了企业、居民很多“急难愁盼”问题，公交水务等重大民生不断改善，群众的获得感和满意度不断提升。新嘉集团形成以商业服务体、邻里中心、集贸市场、生鲜超市为主导,以惠民超市网点为辐射补充的社区商业经营网络，满足居民的日常购物需求，同时做好粮食收储，完成区级储备粮轮换6.13万吨，秋粮收购3.6万吨，为历年最高，切实保障了我区粮食市场平稳运行。住房集团进一步充实我区公租房房源，为服务地区发展、吸引人才、建设宜居宜业城市提供必要的物质保障。

3.加强企业风险防范。严格规范企业担保行为，全面调研区管企业对外担保事项，形成区管企业担保情况专项报告，修订《嘉定区区管企业担保管理办法》，指导企业做好担保风险防范工作。加强国有参股股东权益保护，如在住房集团投资上海地产北虹桥开发建设有限公司、城发集团投资跃昕环保科技有限公司等企业的投资协议中，为作为相对小股东的区属国有股东争取到“一票否决权”，做到国资权益最大化和风险最小化。以企业财务监管风险预警系统为依托，重点关注并定期监测盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长4个方面、20个财务指标，并推行亮灯预警机制，年内还果断处置解决了个别企业负债率畸高风险累积问题。推进区属国有企业合同文本的标准化建设，以国际汽车城集团、城发集团、新嘉集团为试点，借助专业机构经验，完善合同文本和条款，形成高质量的标准化合同文本，有力推进了合同标准化进程。完成党建工作总体要求写进公司章程，严格落实企业重大问题党委会研究的前置程序。指导推动区管国有企业健全内部监督体系，加强出资人产权管理、经营者管理、重大事项审核审批管理和其他日常管理。加强企业监事会建设，试点向企业选派2名兼职外派监事。

（二）深化改革情况

1.完成区属国有企业公务用车制度改革。出台《嘉定区区管企业公务用车制度改革实施意见》，明确了区属国有企业公务用车车改范围、车改方式、补贴标准、时间进度、车辆处置、业务和公务用车管理等要求。各区属国有企业全部选择货币化方式进行了车改，封存的公务用车149辆，占原有车辆的42.69%。由区机管局委托第三方按次、分批进行公开处置，车辆处置已全部完成，保留的经营和业务保障用车全部安装卫星定位系统。

2.深入推进区管国有企业层级压缩。按照保留发展、层级提升、整合重组、转让退出、关闭注销等方式，分类梳理区管国有企业三年层级压缩目标，形成层级压缩方案；建立企业层级压缩工作机制，推动企业“瘦身健体”；完成粮食购销公司、孵化器管理公司等13家企业的层级提升，对绿洲会商务企业管理公司等3家亏损或低效企业实施解散注销。

3.完成住房公司集团化改革。完成公租房公司、嘉房置业公司和城发置业公司股权划转至住房公司相关工作，指导完成了住房公司章程修订、法人治理结构完善、内部组织架构搭建等工作，并经区政府同意正式下发住房集团组建的批复文件，住房集团完成工商变更并取得新的营业执照。

（三）国有资本投向情况

年内，财政资金通过区国资委部门预算投入国有企业4.4亿元，主要投向是汽车城智能网联试点示范区及智慧城市建设、新能源推广及新能源车辆购置、产业基金等；通过国有资本经营预算支出1.4亿元，主要投向园区开发、高新技术产业、现代服务业、节能环保、文化旅游等领域，占国有资本经营预算总支出的90%。区管国有企业对外投资金额8.68亿元,主要投向物联网产业基金、环保产业、社会民生、园区开发等领域。

（四）国资监管工作情况

1.严格审核企业投资项目。积极适应经济稳中求进和城市转型发展需要，审核、修订企业投资计划，突出主业导向和量化管理。管控增量投资方向，严格审核企业投资项目，提前参与企业重大投资项目，专题开展论证并实地考察项目，动态了解项目投资前期的进度和成本投入，做到防范关口前移。2018年，审核批准股权投资及固定资产投资项目共23个，投资金额10.70亿元，其中报区政府核准项目5个，投资金额8.65亿元，占总投资金额的81%。此外，否决与企业主业不符的投资项目4个，对1个经批准但超过一年未实施的投资项目重新进行论证和审批，防范因市场变化造成经营风险。强化投后监督，针对汉王歌石股权投资基金合伙企业等投资项目，开展重大投资项目后评价工作。根据评估结果，提出改进重大投资项目管理的意见，督促企业整改落实，做到对重大投资项目进行全程服务和监督。

2.完善国资监管制度体系。按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，出台“一意见两清单”，即区管国有企业工资总额管理指导意见、工资项目和职工福利清单，推行区管国有企业工资总额分类管理，同时指导企业建立健全符合政策法规、符合改革要求、符合企业实际的内部薪酬管理体系。出台《嘉定区区属国有企业采购管理办法》，规范工程建设、货物和服务项目采购行为，强化采购环节的风险防控。修订《区管企业担保管理办法》，严格控制监管企业对外提供融资贷款担保行为。制度体系进一步健全，其中，国企采购管理办法在本市属首创。构建起了事前、事中、事后全过程的企业国有资产监管制度体系，为加强国有企业监督管理提供了有力的制度支撑和工作遵循。

3.优化重大事项决策机制。围绕增强区属国有企业活力和提高效率，持续完善多层次、常态化议事格局，制订议事决策制度，完善“三重一大”制度，促进提高议事决策的科学性。对区属国有企业及其各级全资、控股、实际控制的子企业的产权变动、重大投资、重大资产处置、对外提供大额担保、资产评估等对国有资产出资人权益及企业生产经营活动有重大影响的事项，在严格履行尽职调查、可行性研究、风险评估、民主决策、法律咨询等程序性审查基础上，按规定讨论后，核准或备案，或提交区政府核准。建立实行区属国有企业运营情况定期报告统计分析制度，及时掌握企业运营和重大事项等有关情况，有效防范和控制了企业运行风险。

4.不断夯实国资基础管理。强化报表编制管理，优化提升全口径统计机制和企业财务风险预警机制，不断强化风险控制意识，切实维护出资人合法权益。强化年报监督检查，每年组织开展年报专项审计，督促企业加强整改，并将审计结果作为业绩考核和企业负责人薪酬测算的重要依据。强化资产评估备案管理，建立专家评审会工作机制，通过借鉴评估业内专家的意见，确定评估方法和结论的合理性，提高国有资产评估结论的权威性。强化产权登记管理，制定实行统一的国有资产产权登记制度，适时开展产权登记监督检查，及时、真实、动态、全面掌握企业产权状况。强化国有资本支出管理，跟踪国有资本金使用情况，从国有资本的使用情况和财务管理方面检查国有资本执行情况，提出改进建议，并完成专项检查报告。强化专项督查，开展执行八项规定精神、重大事项决策、投资监管、物业租赁、招标采购、薪酬发放、公务用车管理、履职待遇和业务支出等方面的专项督查，对查实的问题强化履职约谈。强化企业信息公开，及时向社会公开国有资本经营预决算信息、区属国有企业公有物业租赁等信息，主动接受社会监督，增强了国资监管工作透明度。强化业务培训，专题举办国有资产交易、工资总额管理、企业采购管理等政策业务培训，促进企业提高合规意识，提升业务处置能力。

5.优化企业经营业绩考核。根据区属国有企业功能定位，采取不同的监管方式和考核办法，加大分类考核力度。竞争类企业重点考核经济指标完成情况，功能类、公共服务类企业以区重大项目、企业发展、风险防范为考核重点，加大对功能类企业招商引资指标的考核力度，切实提高考核的导向性和针对性。在完成对区管国有企业负责人2015-2017年度任期目标和2018年度区管国有企业经营业绩考核的基础上，优化企业新一年度考核指标，涉及时间定量的量化到月，涉及金额定量的量化到万元，考核指标中基本指标和分类指标的量化率达到100%。会同区发改委、区重大办、区财政局等职能部门，不断完善区管国有企业承担政府建设任务的考核指标，确保项目进度可控，考核依据充分。

6.完成“十三五”规划中期评估。客观评价规划实施取得的进展成效，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合国内外发展环境变化，提出改进规划实施的对策建议，进一步强化“十三五”规划的战略导向作用。同时，完成区管国有企业完成“十三五”规划实施情况中期评估。

（五）国有资产处置和收益分配

1.国有资产处置情况。接受国有评估备案项目5件，其中企业非同比例增资3件，收购非国有产权1件，减资退股1件。5件评估备案项目净资产账面原值总计10.86亿元，评估值12.83亿元，评估增值1.97亿元，增值率18.07%。

2.资本收益收缴情况。严格按照《嘉定区企业国有资本经营收益收缴和支出管理试行办法》，全面完成2017年度国有资本经营收益收缴工作，上缴区级财政国有资本经营收益1.10亿元。

（六）境外投资形成的资产

 无。

（七）区管国有企业高级管理人员薪酬情况

根据《嘉定区区属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》（嘉委发〔2016〕30号），经严格考核，10户区管国有企业领导人员的平均年度薪酬（基本年薪+绩效年薪）为40.21万元（税前，下同），其中：法定代表人的平均年度薪酬为49.23万元，副职及委员年度平均年薪为36.98万元。

三、不足之处和下阶段工作重点

当然，我区国资国企改革发展中还存在着一些短板问题，主要有：部分区管企业的主业集聚进展比较缓慢；一些历史遗留问题的解决和存量资产的盘活进展还比较缓慢；个别企业法人治理结构的健全还比较缓慢；企业管理水平的提高还比较缓慢；区管企业负责人的薪酬差距还不够明显等等。下一步，将从以下几个方面加大力度。

（一）聚焦打造创新活力之城，强化国资使命担当。一要对接加快产城融合。加快一批园区建设、改造和升级，打造集园区开发、平台经济、园区配套、股权投资为一体的产业生态链。二要对接企业创新发展。企业发展战略要与全区发展战略、产业要求的深度融合，提升国资国企在科创中心重要承载区建设中的地位作用，用好“三个视同于”政策，鼓励企业加大创新投入。三要对接新型城市建设。推动企业承接的湿垃圾处理、建筑垃圾处理、危废垃圾处理等功能配套项目建设任务，进一步发挥国资国企在城市基础设施、民生保障与公共服务等方面的作用。四要对接招商引资工作。坚持招育并举，鼓励“租税联动”，加大招商引资工作在经营业绩考核中的权重，调动招商引资工作的积极性，提升对区域经济的贡献度。五要对接对口地区精准扶贫。围绕产业合作、智力扶持、劳务协作、帮困群众等方面，开展精准扶贫行动，更好履行社会责任。

（二）聚焦提质增效，增强国企发展动能。一要对标一流抬升目标。以培育一流企业为导向，分类对标行业先进指标，找差距、补短板、强弱项，不断提质增效。二要持续推进国企品牌建设。指导企业制订“一品一策”品牌建设行动方案，在园区二次开发与存量盘活、招商引资与企业服务、项目代建与工程管理、公共服务与民生保障等领域培育打造有影响力的品牌。三要集聚主业放大经营效应。坚持“质量第一、速度稳健、结构优化、风险可控”原则，持续强化主业，做优产品，为社会提供更优质的产品和服务。四要管好国有资本投向。围绕区委区政府重大战略，突出重点安排国有资本支出。规范企业投资行为，管控增量、优化存量，防范盲目投资，严控非主业投资。五要强化经营风险管控。制订区管国有企业资产负债率管控方案，明确各类企业资产负债率预警线和重点监管线，加强负债规模和资产负债率双重管控，防止风险累积释放。加强内审和内控体系建设，将依法治企贯穿于企业经营管理的全过程。

（三）聚焦改革创新，做强做优国有资本。一要改革工资决定机制。完善工资总额确定办法、工资与效益联动机制，实行工资总额预算管理，完善企业工资内部分配管理，健全工资分配监管机制。进一步优化经营业绩考核体系，合理拉开薪酬差距。二要积极盘活存量资产。加强跟踪督导，推进企业存量土地、物业等资产的盘活工作。加强区属国有企业物业租赁管理，提升资产租赁效益。三要优化企业管理层级。稳妥有序推进劣势企业、僵尸企业等的清理退出。梳理各级物业管理类等同质企业的情况，继续推动产业相近、管理整合归并。继续推进管理层级压缩。四要推进混合所有制改革。支持企业以市场化、专业化为方向，有序推进股份制改革和主业处于充分竞争行业和领域的竞争类企业混合所有制改革，拓展多方战略合作，做强技术链，打通产业链和销售链。

（四）聚焦放管结合，完善国资监管体系。一要健全国资监管机制。出台区属企业违规经营投资责任追究实施办法。动态调整企业分类、主业目录、投资项目负面清单。探索建立区管国有企业采购信息平台。继续开展专项督查。二要推进合规管理。出台区属国有企业合规管理指引、国有企业信息公开指导意见，努力打造阳光国企、法治国企。制定企业机构设置和员工编制管理办法，探索建立企业招聘信息平台，进一步规范招工行为。三要深化对子企业的管控。完善子企业监事会组织机构，推进监事会监督与企业内控、内审相融合。加强出资人产权管理、经营者管理、重大事项审核审批管理和其他日常管理。四要加强预算项目审核。突出预算项目“统筹安排”的地位和作用，健全项目从计划到实施到评估全过程控制机制。五要强化政策业务培训。举办国有资产评估、担保管理办法、合规管理指引、违规经营投资责任追究办法、企业职工工资决定机制等政策培训和财务管理、项目管理等业务培训。

附件：1.地方企业国有资产情况汇总表

          2.地方企业基本情况汇总表

上海市嘉定区国有资产监督管理委员会

                                                                                                           2019年5月20日

附件.xls