各区管企业、委托监管单位，委机关各科室、直属事业单位：

现将《嘉定区国资委2020年工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

特此通知。

上海市嘉定区国有资产监督管理委员会

2020年5月20日

嘉定区国资委2020年工作要点

2020年嘉定区国资委工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，全面贯彻习近平总书记关于疫情防控和考察上海重要讲话精神，认真贯彻区委区政府工作要求，坚持和加强党对国有企业的领导，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥国资国企在抗疫一线和经济社会发展的主力军作用，主动作为、抬升标杆，加大改革创新力度、突出主业发展、优化战略布局、健全法人治理、加快品牌建设、完善监管机制，激发企业活力与动力，更好发挥国资国企功能作用，为我区全力构建创新活力之城作出新的贡献。

一、以强化国资担当为使命，稳妥推进疫情防控和生产经营

（一）精心部署防控工作。建立疫情防控工作领导小组，印发《关于嘉定国资国企在打赢疫情防控阻击战中切实履行使命强化担当的通知》，对国资系统疫情防控工作进行统一部署。建立抗击疫情防控工作企业专项联系制度，督促指导系统企业抓好抓实疫情防控各项措施。积极组织系统人员支援道口、下沉社区，体现国资国企社会责任担当，筑牢疫情防控群防群控严密防线。

（二）全力保障物资供应。充分发挥国有企业物资保障主渠道作用，挖掘上下游产业链、合作伙伴、注册企业等资源，多渠道筹措口罩、防护服等防疫用品以及粮食、农副产品等民生物资，为全区打赢疫情防控阻击战提供有力保障。

（三）有序保障城市运营。全力抓好自来水供应，确保水质安全，满足居民正常生活需要。规范公共交通车辆消毒操作及运营人员健康防护，严把公交疫情防控关口，保障乘客安全。出台公共租赁住房、州桥景区等服务窗口疫情管控工作规范，加强国企管理的重点区域、公共场所疫情防控工作指导。

（四）及时出台扶持政策。制定《关于嘉定区区管国有集体企业减免受新冠肺炎疫情影响的中小企业房屋租金的实施细则》，明确实施范围、操作流程、政策口径、纪律要求，以及在经营业绩考核中予以认可等配套政策，开设咨询受理热线及时解答问题，督促指导企业推进落实租金减免工作，确保实际经营的中小企业和个体工商户最终受益。

（五）精准指导复工复产。制定《嘉定区区管企业春节假期后复工准备工作指引》，指导企业在强化疫情防控同时，做到有序复工、健康复工、安全复工。制定《嘉定区区管企业复工复产后日常防疫工作检查清单》，加强对区管企业复产后自身防控以及管理园区、商务楼宇、建筑工地管控工作督查。制定区管企业出租物业商铺疫情防控工作指引，切实履行业主防控职责。

（六）有力推动银企业对接。深入研究疫情期间信贷支持政策，积极联系金融机构，主动协调重点项目贷款的具体方案和国企系统组合融资总体方案，优化资金筹措方案和纾困基金组建方案，探索明股实贷置换、并购与流贷组合等方式，确保金融机构支持抗击疫情利率优惠政策落地。

二、以优化国资布局为抓手，充分发挥国资引领带动作用

（七）主动服务重大战略任务。主动服务世界级汽车产业中心建设，通过管控增量投资方向，加强主业引导，布局智能网联汽车、新能源汽车、氢燃料电池、5G应用产业领域，夯实汽车制造实力与能级，助推汽车万亿级产业集群建设，持续巩固放大汽车特强产业优势。主动服务上海科创中心重要承载区建设，开展“十四五”国资国企发展专项规划以及“十三五”规划实施情况报告，将国资国企发展战略和目标与全区发展战略、产业转型深度融合，积极参与建设产学研相融合的产业平台和功能平台。主动服务长江三角洲区域一体化发展国家战略，推动兴嘉产业基金和长三角产业升级股权投资基金的投资开展，促进构建长三角地区产业优势集群。

（八）主动服务“两个千亿级”产业集群发展。推动国有资本向“集成电路及物联网”和“高性能医疗设备及精准医疗”两个千亿级产业集群集中，提升国有资本撬动社会资本的能力，推动新兴产业发展。指导企业投资组建上海智能传感器产业园有限公司等平台企业，推动重大项目落地。拓宽创业引导基金、天使引导基金辐射范围，不断放大引导资金的辐射效应。

（九）主动服务招商引资。落实鼓励区管企业招商引资推动经济高质量发展的若干政策。积极用好国有资本、国企物业，经济城、产业园区、考核激励等五类资源，强化组织领导、队伍建设、考核导向三项保障，配备精干力量，加强招商业务培训，压实考核指标，坚持招育并举，鼓励“租税联动”，着力推动招商引资工作再上新台阶。

（十）主动服务科技成果产业化。指导企业主动对接科研院所创新溢出，寻求符合嘉定四大新兴产业集群的科研成果，并通过股权合作等方式参与科技成果转化，发挥国有资本对科技成果产业化的引导作用，推动产业落地本区。借鉴江苏产业技术研究院经验，跟踪关注本区科研院所研发进展，运用资本、基金等手段及拨投联动、委托研究等方式，支持科技研发，切实推动资本、创新与产业转型融合互动。继续加大国资收益支出对企业创新发展的支持，用好“三个视同于”政策，鼓励企业加强自主创新，加大创新投入。

（十一）主动服务实体经济发展。加强与央企、市属企业战略合作。推动临港嘉定科技城、北虹桥区域、智能传感器产业园、环同济科技园区、汽车创新港等区域开发建设，以及湿垃圾、建筑垃圾处理项目建设。加快打造国际汽车城配套区、新能源零部件园区、氢能港、新城总部园区、国际健康产业园、综合保税区等一批产业园区，有力推动园区特色化、差异化发展。加快存量盘活，加快园区二次开发，推进嘉加德必易园、新嘉养鸡场地块、南北周地块特色健康医疗新街区的商业改造。支持企业加大投资力度，着力提质增效。

三、以完善法人治理为核心，切实增强国企活力和动力

（十二）推动企业决策运行规范化。出台区管企业党委会、董事会、监事会、总经理办公会议事规则指引，进一步厘清权责边界，形成既职责分明、又协调配合的良好格局。进一步健全区管集体企业的法人治理结构设置。加强企业监事管理，发挥监事会监督作用，进一步完善二、三级企业监事会建设，建立与纪检、内审、法务等部门有效协同的监事会工作体系。规范职工监事履职，发挥民主监督作用。

（十三）开展对标一流管理提升行动。以问题为导向，对标一流企业，找准管理短板。坚持立足自我与学习借鉴相结合、重点突破与全面提升相结合、从严治企与管理创新相结合、加强管理与深化改革相结合，强化向管理要效益理念，切实加强基础管理，加快推进管理方式向集约化、精细化转变，全面提升企业管理水平，为做强做优做大国有资本奠定坚实基础。

（十四）激发国企领导人员积极性创造性。会同区委组织部制定区管企业领导人员管理办法，完善有别于党政领导干部、充分体现国有企业特点的区管企业领导人员管理制度。健全容错机制，尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用。完善企业公开招聘、竞争上岗、择优录用制度，健全差异化薪酬分配办法，充分调动企业经营管理人员的积极性、主动性和创造性。

（十五）推进国有企业退休人员社会化管理服务工作。认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，有序做好企业退休人员人事档案和管理服务的移交、党员组织关系的转接，妥善处理统筹外费用，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，推动企业轻装上阵，加快转型发展。

四、以推进综改试验为契机，深化国资国企改革

（十六）健全“五位一体”管控体系。健全全面预算、资金集中、风险预警、内控建设、信息化“五位一体”管控体系。完善监管权责清单，推动国资监管机构内部职能的优化调整，进一步管好投资方向、资本运作、绩效考核、薪酬政策、董事监事选派等出资人管理事项。

（十七）完善区属企业分类监管。根据国资战略布局和发展目标，结合不同企业实际，完善以主营业务与培育业务为依据的分类原则，将区属企业重新划分为市场竞争类、功能保障类，重点予以分类定责、分类考核，并实行动态调整。

（十八）规范委托监管企业管理。按照“国资统一授权、监管统一规则、经营统一评价、增量改革通盘考虑”的原则，签订新一轮委托监管责任书，指导受托监管单位履行好监管责任。

（十九）推行企业内设机构设置与编制管理。制定管理办法，引导企业按照精简、优化、效能的要求，合理确定企业内设机构、编制总额和领导职数的配置。优化工作岗位配备，增加员工编制使用有效性，做到职责明确，人尽其才，精干高效。探索建立健全区管国有企业招聘信息平台，进一步规范企业招工行为。

（二十）优化业绩考核与薪酬管理。修订经营业绩考核与薪酬管理办法，突出业绩考核导向，增强薪酬水平与实际业绩的挂钩度。进一步优化经营业绩考核指标设定，加大对招商引资等战略任务、功能作用以及市场开拓等指标的考核权重。对贡献突出企业的法定代表人创设绩效年薪特别奖，合理拉开薪酬差距。完善政府投资项目考核，强化公交企业成本规制约束指标的考核。

（二十一）深化区供销社综合改革。重点配合区委组织部做好区供销社法人治理完善、健全组织架构工作，厘清社员代表大会、理事会、监事会职责边界，完善为农服务功能，增强为农服务能力。

（二十二）推进混合所有制改革。加大对区管企业下属企业混合所有制改革的指导力度，优化企业股权结构和治理结构，促进国有企业、集体企业和民营企业融合发展。

（二十三）深化工资决定机制改革。出台《关于嘉定区区管企业工资决定机制改革的实施办法》《关于嘉定区区管企业工资总额管理工作的操作指引》，建立与劳动生产力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强工资总额与效益的联动性，完善国有企业工资分配监管体制。

五、以增强监管效能为目标，不断优化监管机制

（二十四）创新监管机制体制。完善区管国有企业采购信息平台功能模块。加强产权管理和评估管理信息系统建设。对国有创业投资基金，在完善国有创投企业市场化跟投机制的前提下，优化评估管理，积极争取本市相关政策，允许采用估值报告实行事后备案，允许事前约定股权退出方式。推动企业健全信用管理制度。

（二十五）推进法治国企建设。加强企业章程管理，推进国企合规管理、担保管理，健全企业经营风险防控监管机制，防止风险累积释放。健全重大项目法律论证工作机制，加强重大诉讼案件管理。继续推进企业合同标准化建设。制订区管企业违规经营投资责任追究实施办法，加大追责问责力度。

（二十六）强化政策业务培训。举办合同标准化建设、产权综合管理业务、企业工资总额管理操作指引等政策业务培训。组织开展国资系统企业财务、内审等专业培训，提高财务人员和内审人员的业务素质。