嘉定区财政局：

为贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的重大决策部署，根据《关于开展本市2020年国有资产报告工作的通知》（沪财资〔2020〕5号）的要求，现将2019年嘉定区国有资产管理情况汇报如下：

一、基本情况

嘉定区区属国有企业分为两个层次。一是区管国有企业，共有10家，其中，功能类企业5家，分别是国资集团、新城公司、汽车城集团、工业区集团和出口加工区公司；公共服务类企业4家，分别是城发集团、交发集团、住房集团和绿洲控股集团；竞争类企业1家，为新嘉集团。二是委托委办局监管的企业7家，具体为：上海嘉定会议服务有限公司，委托区机管局监管；上海嘉房房地产测绘有限公司，委托区规土局监管；上海嘉储拆迁服务有限公司和上海市嘉定房屋征收服务事务所有限公司，委托区土地储备中心监管；上海市嘉定区民政资产管理中心有限公司，委托区民政局监管；上海市保安服务总公司嘉定区公司，委托区公安分局监管；上海嘉定文化传媒有限公司，委托区委宣传部监管。

（一）资产负债情况

2019年度区属国有企业共有203户（含委托监管企业），其中一级企业17户、二级企业99户、三级企业86户、四级企业1户（该企业已于2020年1月1日起调整至3级企业）。截止2019年年底，我区区属国有企业资产总额1191.63亿元，较年初增长0.14%；负债总额726.87亿元，较年初下降1.98%；所有者权益464.76亿元，较年初增长3.64%；归属于母公司的净资产441.24亿元，较年初增长3.62%；资产负债率61.00%，较年初下降1.32个百分点。

区属国有企业2019年末资产负债情况表

                                                         单位：亿元

 （二）经营效益情况

2019年，区属国有企业实现营业总收入69.18亿元，较上年同期增长19.86%；利润总额6.50亿元，较上年同期增长77.67%；净利润4.79亿元，较上年同期增长74.74%；归母净利润3.68亿元，较上年同期增长90.73%；净资产收益率1.05%，较上年同期增加0.43个百分点，国有资本保值增值率100.86%，较上年同期增加0.37个百分点。

区属国有企业2019年收入利润情况表

                                                         单位：万元

    二、改革发展情况

2019年，嘉定国资国企在嘉定经济社会发展中发挥了重要作用。通过深化改革，在服务经济高质量发展、引领产业体制转型、提升城市的品质、加大基础设施建设上积极作为，在招商引资、扩大投资上发挥独特作用，为创新活力之城建设作出了更大的贡献。

（一）国资国企发展质量情况

1.招商引资成效显著。国资国企主动融入全区招商引资工作大局，主动担当作为，深挖潜力，五家功能类企业招商引资以及税收归集形成的税收总额超过159亿元，切实将国资国企发展优势转化为我区招商引资的最新优势。国资集团发挥创投基金的撬动作用和园区资源对项目的承载功能，以资本带动产业要素集聚，“招租联动”“租税联动”形成合力，下属经服公司所辖企业实现纳税总额16.76亿元，同比增长8.2%，高于全区经济小区平均增长水平。汽车城集团发挥国内首个智能网联汽车示范区和电动汽车示范区的平台优势，启动全球首个5G智慧交通示范项目，综合测试能力国内领先。新能源汽车关键零部件基地、汽车创新港和同济科技园联合联动、互促互进，形成以汽车制造、汽车研发、汽车创新为导向的产业全生态。工业区集团新兴产业壮大成势，工业4.0产业基地、集成电路物联网、军民融合产业园等一批专业化产业平台建设加速推进，所投资的硅产业成功登陆科创板，并在中国大陆率先实现 300mm半导体硅片规模化销售。嘉定新城加大招商引资力度，以新源经济城成立为契机，抢抓税源，提升产业竞争力，共引进约300家企业。上市公司总部园区首个项目——首建金融中心主体建筑基本完成，TEEC上海中心产业更新升级加快推进，中石油润滑油上海公司等一大批优质企业入驻，新城核心区科技创新产业高地形态初现。出口加工区公司强化跨境电商产业形成集聚效应，引进考拉海购、中外运等跨境电商龙头企业，同时以推进综合保税区转型升级为目标，不断拓展出口加工区功能。

2.服务区域经济社会发展。城市建设勇挑重担。城发集团承建的区建筑垃圾资源化利用项目、区湿垃圾资源化处理项目、区残渣填埋场生态修复项目等一批市、区重大工程有序进行。圆满完成第二届进博会服务保障任务。汽车城集团承办第二届进博会汽车创新技术及自动驾驶体验活动，带动汽车产业的智能化与节能化转型升级。同时，全力做好市、区两级用车的专项保障、安全保障等工作。积极融入长三角一体化发展。国资集团发起设立100亿元规模的上海长三角产业升级股权投资合伙企业，进一步推动区域产业体系优化升级。持续开展精准扶贫行动，国资系统各企业落实286万元企业扶贫资金，新嘉集团全面完成对口地区农特产品进驻本区10个标准化菜场、100个社区店的任务。品牌形象持续提升。新嘉集团下属郁金香酿造公司的“仙鹤牌”郁金香酒酿造技艺拥有300多年历史，是上海市非物质文化遗产，并被评为上海老字号。交发集团下属嘉定公交荣获“上海企业创新文化二十佳品牌”称号，成为全市唯一获此殊荣的公交企业，打响了嘉定公交优质服务品牌。绿洲控股集团Heros自行车品牌赛事辐射力和竞争力持续提高，鸿鲸体育的羽毛球赛事和青训体系影响力不断扩大。

3.加强企业风险防范。一是严格规范企业担保行为。全面调研区管企业对外担保事项，形成区管企业担保情况专项报告，印发《嘉定区国有企业担保管理办法》，优化企业对外担保情况表，明确担保事项审批的权限、流程、要求和责任等。依托国资监管平台，及时跟踪企业担保状况，全面掌握企业担保信息，切实加强担保监管。年内，共受理区管企业担保事项9起，涉及企业担保金额42.21亿元。二是落实《嘉定区区属国有企业采购管理办法》，指导企业成立采购工作领导小组，建立健全自身采购制度，明确日常采购清单，推动采购事项监管在区属国有企业内的全覆盖。与区派驻纪检监察组联合研究企业采购监督机制，探索用“制度+科技”手段不断提升国资监管的质量与水平，并于2020年1月1日正式启用国有企业采购信息平台，进一步规范企业采购行为。三是聘请法律顾问团队，推进区属国有企业合同文本的标准化建设，以国际汽车城集团、城发集团、新嘉集团为试点，借助专业机构经验，完善合同文本和条款，形成高质量的标准化合同文本，有力推进了合同标准化进程。落实区属国有企业采购事项管理。四是指导推动区属国有企业健全内部监督体系，加强出资人产权管理、经营者管理、重大事项审核审批管理和其他日常管理。五是加强国资国企诚信建设。推动企业健全完善信用管理制度，重点建立健全客户自行管理、信用考核等。在品牌质量、项目招投标、内控管理、安全生产等方面，加强信用建设督促检查。

（二）深化改革情况

1.稳妥盘活存量资产。完成存量资产基本情况再排摸，共涉及8个集团，19处存量地块，土地面积共计1406亩。全面分析存量资产现状及成因，研究盘活可行性，探索合作开发、政府收储、动迁改造、出租出售等盘活方式，制定年度推进整体目标，形成书面材料。指导相关企业结合自身情况，制定相应的推进计划和年度整体目标，按季度上报盘活推进进度。年内，共有14处地块严格按照目标要求完成推进工作，另5处由于政策和规划等原因，正在积极探讨操作方案，进一步稳步推进。

2.完成企业管理层级压缩目标。认真梳理需要清算破产、关闭注销的企业，指导区属国有企业在清算关闭程序前，查清企业家底，年内已完成关闭注销5户企业，层级提升2户企业，完成区属企业的层级压缩目标。自2017年企业法人层级压缩启动实施以来，经过两年半的工作推进，完成法人层级压缩全资控股企业共计31户，其中划转23户，关闭注销8户，基本完成原先制定的目标，企业的法人层级控制在3级以内。

3.稳步推进工资决定机制改革。为全面深化国资改革，完善合理有序的工资分配监管体制，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，多次与区人社局共同商议、研讨我区国有企业工资决定机制改革的方案，在联动指标、联动方式和操作性等方面进行适配性调整。全面梳理了与改革有关的联动指标情况，并按市里的政策意见和我委现有的管理规定，对区管企业实施了工资改革试验。在此基础上，形成了《嘉定区区属国有企业工资总额决定机制改革实施办法》（送审稿）和《操作指引》（送审稿）等配套文件以及改革方案情况说明。

4.推进国企品牌建设。根据区国资国企“四大品牌”建设专项工作要求，深入挖掘国有企业特色，开展区属企业品牌建设专题研究，全面排摸区属企业品牌建设情况，以创新转型为动力，提升企业主业核心竞争力和实现高质量发展为目标，认真梳理区属企业品牌的相关建设情况和规划目标，研究分析当前品牌的特色、困难和经验做法，不断完善品牌建设体系和机制。形成专项报告，及时向市国资委进行专题报送。积极支持区属国有企业强化品牌建设，督促企业做强主业、做响品牌。

（三）国有资本投向情况

年内，财政资金通过区国资委部门预算投入国有企业4.45亿元，主要投向汽车城智能网联试点示范区及智慧城市建设、新能源推广及新能源车辆购置、新兴产业基金等领域；通过国有资本经营预算支出1.15亿元，主要投向科创中心建设、园区建设及二次开发、文化体育、高新技术产业、城市运行服务,现代服务业等领域，占国有资本经营预算总支出的97%。区属国有企业对外投资金额48.1亿元，主要投向物联网产业基金、新能源产业、环保产业、社会民生、园区开发等领域。

（四）国资监管工作情况

1.完善国资监管制度体系。坚持以制度引领国企改革发展。出台《嘉定区国有企业担保管理办法》，严格控制监管企业对外提供融资贷款担保行为。印发《嘉定区区属企业合规管理指引（试行）》，加强重点领域、重点环节、重点人员的合规管理，推动企业将法律审核嵌入管理流程。发布《关于推进区属国有企业信息公开的实施意见》，及时向社会公开企业基本情况、主要财务状况和经营成果、国有资本经营预决算信息、企业重要人事变动和员工招聘情况等信息，主动接受社会监督，有效增强了国资监管工作透明度。研究《区管企业机构设置和员工编制管理办法》，按照精简、优化、效能的要求，合理确定企业内设机构等，降低企业运行成本，提高企业活力和市场竞争力。进一步完善事前、事中、事后全过程的企业国有资产监管制度体系，为加强国有企业监督管理提供了有力的制度支撑和工作遵循。

2.规范重大事项决策机制。围绕增强区属国有企业活力和提高效率，持续完善多层次、常态化议事格局，制订议事规则，完善“三重一大”制度，促进提高议事决策的科学性。对区属国有企业及其各级全资、控股、实际控制的子企业，围绕产权变动、重大投资、重大资产处置、对外提供大额担保、资产评估等对国有资产出资人权益及企业生产经营活动有重大影响的事项，在严格履行尽职调查、可行性研究、风险评估、民主决策、法律咨询等程序性审查基础上，按规定讨论后，核准或备案，或提交区政府核准。年内共召开党委会47次，审议各类事项131个，其中属于“三重一大”范围的事项127个；召开主任办公会议25 次，审议各类事项91个。

3.严格监管企业投资项目。审核、修订企业投资计划，突出主业导向和量化管理。管控增量投资方向。严格审核企业投资项目，提前参与企业重大投资项目，专题论证并实地考察项目，就投资项目股比、方式、回报率、法人治理结构、风险防控、层级控制等方面开展全面分析，做到防范关口前移。年内，审批通过企业投资项目共42个（2018年投资审批项目22个），合计金额 48.1亿元,同比增长329.45%。其中基金项目8个，投资金额11.23亿元，占总投资额的23.35%，同比增长307.67 %。根据《负面清单》规定，特别监管类经区政府核准的项目14个，一般监管类经区国资委审批的项目25个，由区国资委备案的项目3个。否决企业投资项目1个，防范因市场变化造成经营风险。加强国有参股股东权益保护，在城发集团投资跃昕环保科技有限公司等企业的投资协议中，为作为相对小股东的区属国有股东争取到“一票否决权”，做到国资权益最大化和风险最小化。强化投后监督，针对2016年交发集团收购嘉正市政工程公司51%股权以及2017年工业区集团收购乐之语科技公司100%股权等投资项目，开展后评价工作。

4.优化业绩考核、推进薪酬新一轮改革。落实区委、区政府关于进一步优化区管企业领导人员薪酬分配机制的要求，以及本市区管企业薪酬改革的精神，重点聚焦战略任务、功能定位及市场开拓等，优化年度考核指标的设定，并对基薪调节倍数、绩效年薪调节系数和考核评价系数作了细化、优化，大幅降低与企业规模、人数等固化指标与薪酬的挂钩度，更加突出承担的责任压力、工作难度，以及区委区政府要求企业产业引导、功能任务的完成情况等实际贡献，突出当年业绩完成情况对绩效年薪调节系数的影响，增强薪酬水平与实际业绩的挂钩度。在此基础上，进一步优化2019年度区管企业负责人经营业绩考核指标。重点加强了对各功能类企业招商引资和税收归集的考核力度，切实提高考核的导向性和针对性。

5.不断夯实国资基础管理。完成国有资产管理情况专项报告和国有企业经营情况，并在区六届人大常委会第二十五次会议上专题进行了汇报。强化政策业务培训。举办国有资产评估管理政策、信息公开、安全生产、公文写作等政策、业务培训。强化国有企业产权登记管理。确定我区185户国有企业纳入联动监管范畴。年内共发放11张产权登记证表用于企业办理工商变更事项，审核办理产权登记事项37件（含下属子公司），其中新设占有登记7起，变更登记27起，注销登记3起。开展区属国有企业系统公房梳理核对，摸清区属企业系统公房续存情况、房屋存量、管理状态、历史遗留等问题。年内共有4家区属国有企业657套系统公房纳入市系统公房登记系统，合计面积3.02万平方米。完善企业机构设置与员工编制管理，完成《区管企业机构设置和员工编制管理研究》的专项调研报告，并制定相应的管理办法。做好退休人员社会化管理的全面摸底工作。组织召开国有企业退休人员社会化管理前期摸排工作会，对区属国有企业退休人员相关信息进行排摸和数据采集，做好本区国有企业退休人员人事档案集中移交的相关准备工作。

（五）国有资产处置和收益分配情况

1.国有资产处置情况。接受国有评估备案项目7件，其中企业非同比例增资2件，产权转让2件，资产处置2件，股权收购1件。7件评估备案项目净资产账面原值总计9.15亿元，评估值14.63亿元，评估增值5.48亿元，增值率59.85%。

2.资本收益收缴情况。严格按照《嘉定区企业国有资本经营收益收缴和支出管理试行办法》，全面完成2018年度国有资本经营收益收缴工作，上缴区级财政国有资本经营收益1.25亿元。

（六）境外投资形成的资产

 无。

（七）区管国有企业领导人员薪酬情况

根据《嘉定区区属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》（嘉委发〔2016〕30号）和《关于嘉定区区管企业负责人2019-2021年薪酬调整的方案》，经严格考核，11户区管国有企业领导人员的平均年度薪酬（基本年薪+绩效年薪）为42.22 万元（税前，下同），其中：法定代表人的平均年度薪酬为52.83万元，副职及委员年度平均年薪为39.81万元。

三、不足之处和下阶段工作重点

当然，我区国资国企改革发展中还存在着一些短板问题，主要有：部分区属国有企业的资产结构不够优化；一些历史遗留问题的解决和存量资产的盘活进展还比较缓慢；个别企业法人治理结构的健全还比较缓慢；企业经营市场化程度不够高等等。下一步，将从以下几个方面加大力度。

（一）以强化国资担当为使命，稳妥推进疫情防控和生产经营。一是精心部署防控工作。建立疫情防控工作领导小组，印发《关于嘉定国资国企在打赢疫情防控阻击战中切实履行使命强化担当的通知》，建立抗击疫情防控工作企业专项联系制度，督促指导系统企业抓好抓实疫情防控各项措施。二是全力保障物资供应。充分发挥国有企业物资保障主渠道作用，多渠道筹措口罩、防护服等防疫用品以及粮食、农副产品等民生物资，为全区打赢疫情防控阻击战提供有力保障。三是有序保障城市运营。抓好自来水供应，规范公共交通车辆消毒操作及运营人员健康防护。出台公共租赁住房、州桥景区等服务窗口疫情管控工作规范，加强国企管理的重点区域、公共场所疫情防控工作指导。四是及时出台扶持政策。出台减免租金实施细则，为中小企业和个人工商户纾难解困。五是精准指导复工复产。制定企业春节假期后复工准备工作指引和企业复工复产后日常防疫工作检查清单，加强对区管企业复产后自身防控以及管理园区、商务楼宇、建筑工地管控工作督查。制定区管企业出租物业商铺疫情防控工作指引，切实履行业主防控职责。六是有力推动银企业对接。主动协调重点项目贷款的具体方案和国企系统组合融资总体方案，优化资金筹措方案和纾困基金组建方案，探索明股实贷置换、并购与流贷组合等方式，确保金融机构支持抗击疫情利率优惠政策落地。

（二）以优化国资布局为抓手，发挥国资引领带动作用。做到“五个主动服务”：一要主动服务重大战略任务。服务世界级汽车产业中心建设，通过管控增量投资方向，加强主业引导，夯实汽车制造实力与能级，助推汽车万亿级产业集群建设。服务上海科创中心重要承载区建设，开展“十四五”国资国企发展专项规划以及“十三五”规划实施情况报告，企业发展战略要与全区发展战略、产业要求的深度融合。服务长江三角洲区域一体化发展国家战略，推动兴嘉产业基金和长三角产业升级股权投资基金的投资开展，促进构建长三角地区产业优势集群。二要主动服务“两个千亿级”产业集群发展。推动国有资本向“集成电路及物联网”和“高性能医疗设备及精准医疗”产业集群集中，提升国有资本撬动社会资本的能力。指导企业投资组建上海智能传感器产业园有限公司等平台企业，推动重大项目落地。三要主动服务招商引资。落实鼓励区管企业招商引资推动经济高质量发展的若干政策。强化组织领导，落实三项保障，用好五类资源，推动招商引资工作再上新台阶。四要主动服务科技成果产业化。指导企业主动对接科研院所创新溢出，寻求符合嘉定四大新兴产业集群的科研成果，并通过股权合作等方式参与科技成果转化，发挥国有资本对科技成果产业化的引导作用，用好“三个视同于”政策，推动产业落地本区。五要主动服务实体经济发展。加强与央企、市属企业战略合作。推进实施一批园区建设、改造和升级项目，进一步盘活存量。

（三）以完善法人治理为核心，切实增强国企活力和动力。一是推动决策运行机制规范运作。出台区管企业党委会、董事会、监事会、总经理办公会议事规则指引，健全区管集体企业的法人治理结构设置。进一步完善二、三级企业监事会建设。二是开展对标一流管理提升行动。出台方案，找准管理短板，全面提升企业管理水平，为做强做优做大国有资本奠定坚实基础。三是激发国企领导人员积极性创造性。会同区委组织部制定区管企业领导人员管理办法，健全容错机制，尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用。四是推进国有企业退休人员社会化管理服务工作。有序做好企业退休人员人事档案和管理服务的移交、党员组织关系的转接，妥善处理统筹外费用，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促使企业轻装上阵。  

（四）以推进综改试验为契机，深化国资国企改革。一是建立健全“五位一体”管控体系。完善监管权责清单，推动国资监管机构内部职能的优化调整。二是完善区属企业分类监管。将区属企业重新划分为市场竞争类、功能保障类，并予以分类定责、分类考核。三是规范委托监管企业管理。签订新一轮委托监管责任书，提高委托监管效能。四是推行企业内设机构设置与编制管理。制定管理办法，探索建立健全区管国有企业招聘信息平台，进一步规范企业招工行为。五是优化业绩考核与薪酬管理。修订企业经营业绩考核与薪酬管理办法，优化考核指标设定，对贡献突出企业的法定代表人创设绩效年薪特别奖，合理拉开薪酬差距。完善政府投资项目考核机制。六是推进混合所有制改革。促进国有企业、集体企业和民营企业融合发展。七是深化工资决定机制改革。出台《关于嘉定区区管企业工资决定机制改革的实施办法》《关于嘉定区区管企业工资总额管理工作的操作指引》，规范企业工资发放行为。

（五）以增强监管效能为目标，不断优化监管机制。一是创新监管机制体制。完善区管国有企业采购信息平台功能模块。加强产权管理和评估管理信息系统建设。对国有创业投资基金，在完善国有创投企业市场化跟投机制的前提下，优化评估管理，允许采用估值报告实行事后备案，允许事前约定股权退出方式。推动企业健全信用管理制度。二是推进法治国企建设。加强企业章程管理，推进国企合规管理、担保管理。健全重大项目法律论证工作机制，加强重大诉讼案件管理。继续推进企业合同标准化建设。制订区管企业违规经营投资责任追究实施办法，加大追责问责力度。三是强化政策业务培训。举办合同标准化建设、产权综合管理业务、企业工资总额管理操作指引等政策业务培训。

附件：1.地方企业国有资产情况汇总表

      2.地方企业基本情况汇总表

上海市嘉定区国有资产监督管理委员会

                       2020年6月3日

2019年度上海市嘉定区企业国有资产报表.xls