上海市国有资产监督管理委员会：

嘉定区2020年度国有资产年报统计工作已顺利结束，现对我区国有资产经营（使用）情况作如下专报。

一、国有资本基本情况

（一）国有资本运行评价

2020年，嘉定区国有资本权益总额继续保持增长，年末国有资本权益总额较上年末增长14.43%。增量部分除政府资金的投入、补贴和项目回购而结转的资本公积外，今年受下属企业所持股权上市影响较大，按公允价值调增其他综合收益38.99亿元，同时企业通过自身经营积累所占比重依然较为有限，内涵发展能力仍显薄弱，社会效益显著而经济效益不明显，整体上以功能类和公共服务类为主、盈利能力不强。

（二）国有资本权益总额构成及增速

纳入2020年度资产统计年报的国有企业有205户，比上年净增加3户，其中新增6户，减少3户。2020年末，全区国有资本权益总额504.93亿元，比2019年末的441.24亿元增加63.69亿元，增长14.43%。扣除客观因素后的年末国有资本权益总额为449.69亿元，较2020年初446.21亿元增加3.48亿元，可比增长0.78%；资产保值增值率为100.78％。

2020年国有资本权益总额构成表

单位：亿元

（三）国有资本权益总额主要分布

随着我区经济的稳步发展、地方财力的持续增长，政府主导的城市基础设施建设和社会事业的投资规模一直稳定在较高水平，区属国有资本在如交发集团、工业区集团、新城公司等政府性公司的集中态势尤为明显。2020年末，三大公司的国有资本权益总额为332.71亿元，占我区国有资本权益总额的65.89%。

从国有资本权益总额的能级看，2020年末我区国有资本权益总额达10亿以上的共有8家企业（集团），其中2家集团已达百亿以上，8家企业（集团）国有资本权益总额达到了483.63亿元，占全区的95.78%。

国有资本权益总额10亿元以上企业名单

（四）国有资本权益总额变动原因

2020年我区国有资本权益总额变动的原因主要是工业区集团所持股权投资上市，按公允价值计量调增其他综合收益38.99亿元。

二、企业国有资产运行情况

（一）企业户数变动情况

2020年国资年报统计户数共205户，比2019年的202户净增加3户。其中，新增单位6户，5户为新投资设立、1户为上年应报未报；减少3户，1户为撤销关闭、2户为隶属关系改变。

（二）国有资本保值增值完成情况分析

2020年度因客观因素引起国有资本权益总额增减变动的情况为：

2020年客观因素引起国有资本权益总额增减变动情况表

（单位：亿元）

客观因素主要变动原因：

国家追加投资主要是住房集团增资0.5亿元。

无偿划入主要是住房集团配建房入账，增加资本公积15.43亿元。

资产评估增加为工业区集团所持硅产业股权上市后，按公允价值计量调整增加其他综合收益38.99亿元。

经国家专项批准核销为新城公司账面原列支的上海银行股权投资成本1.14亿元经区国资委批准予以核销（上海银行股权一直登记在区财政名下，账面成本列支在公司）。

无偿划出主要是新城公司所持学校和绿洲控股集团所持学校捐赠给教育局涉及1.03亿元。

按规定上缴红利主要是企业计提和上缴的国资收益，如国资集团0.41亿元等。

资本折价主要是国资集团所持上市公司股票市值下跌，公允价值下降0.94亿元。

剔除客观因素后的2020年末国有资本权益总额为449.69亿元，较年初增加3.48亿元，可比增长0.78%，国有资本保值增值率为100.78%，较上年下降0.08个百分点。

国有资本保值增值情况分析表

（注：由于四舍五入原因，表格中各数值小数点后面存在尾差，可能会导致总数与各单项的合计数存在误差，此时以总数为准，下同）

（三）国有企业资产结构状况分析

1、按行业结构分析

2020年（末）国有资产行业分布表（单位：亿元）

功能类企业主要承担我区特定区域投资开发、战略性新兴产业先导投入培育、重大项目建设、园区开发等工作。其国有资本权益总额占全区的53.45%，实现利润1.36亿元，占区属国有企业利润总额的22.65%。

公共服务类企业主要承担改善民生、服务社会、保障城市运营职能，提供水、垃圾处理、公共交通、住房保障、城市公共设施产品或服务。其国有资本权益总额占全区的43.94%，实现利润2.27亿元，占区属国有企业利润总额的37.43%。

竞争类企业主要以市场为导向、产业发展为主线。其国有资本权益总额占全区的1.93%，实现利润1.54亿元，占区属国有企业利润总额的25.64%。

可见，功能类和公共服务类企业在经济体量上是我区国资构成的主要支撑，竞争类企业占比虽不足2%但却贡献了四分之一的利润，经济效益相对较高。

从获利情况看，功能类板块利润总额较上年同期下降了1.27亿元，降幅48.22%，主要由于工业区集团上年获得动迁补偿近0.9亿元、新城公司上年取得的上海银行分红0.52亿元系两年分红合计，并处置下属参股公司获得投资收益0.30亿元，上述事项今年均未发生。公共服务类板块利润总额较上年同期下降了0.05亿元，降幅2.23%，总体保持相对平稳态势。竞争类板块利润较上年同期增加了0.25亿元，增幅19.51%，主要为新嘉集团转让股权获得投资收益0.60亿元。

2、按规模分析

2020年末，国有资本权益总额超过10亿元的集团公司共8家，占全区的95.72%。

2020年末国有资本权益总额规模分布表（单位：亿元）

（四）总体评价

2020年度我区国有企业资产规模有较大增长。资产总额比上年末增加150.33亿元，增长12.62%，增加的主要内容为工业区所持硅产业股权上市后账面价值增值近40亿元，同时政府项目的持续投入引起开发成本、在建工程及其他非流动资产的增加。

年末我区国有企业负债水平较去年年末增长84.62亿元。主要是一些项目往来款、财政补贴款等在长期应付款中挂账，全年该科目净增长60.34亿元。总体来看负债增速相对资产增速较缓，年末我区国有企业资产负债率60.47%，较上年末下降0.53个百分点。

2020年末所有者权益较上年末增加65.72亿元。净资产变动的主因是工业区集团所持硅产业股权上市后带来的其他综合收益影响，次因为财政补贴在工程建设、园区开发、公共服务等领域，政府财政持续的投入，引起各企业资本公积都有不同程度的增加。而净利润引起的权益净增加仅为4.51亿元，占权益净增加额的6.86%，而其中又多为政府补贴收入。由此可以看出，我区企业主要仍依赖于政府投入从而实现净资产规模的增长，依靠自身经营成长，引起国有资产规模扩大有限。

从经营效益来看，2020年我区国有企业的经营效益较上年有所下降。2020年，我区国有企业营业总收入较上年度增加3.81亿元，增幅5.51%，利润总额较上年下降0.49亿元，降幅7.54%，归属于母公司的净利润较上年下降0.52亿元，降幅14.13%。收入上升主要是企业相关保障房项目销售，如国资集团泰翔房产收入增加2.2亿元、新城公司枫树林项目实现收入增加3.58亿元、汽车城集团产业园宅基地收入增加4.21亿元。利润下降，一方面由于部分非经常损益事项，如工业区集团上年动迁补偿近0.9亿元、新城公司上年股票分红为两年分红数，今年相关事项影响消失；另一方面，今年国有企业实施了疫情期间的租金减免工作，减免额度达0.85亿元，也对企业效益产生了影响。

就绝对水平来看，我区国有企业的经营效率依旧处于低水平。2020年净资产收益率为0.90%。经营效益较低主要有两个原因：一是资产运营效率低，2020年我区国有企业总资产周转率仅为0.06次，这主要是由于我区国有资产包含了大量代建的无法直接产生经济效益的社会事业设施和路桥资产等市政设施；二是经营获利能力低，功能类和公共服务类企业主要为区内提供基础设施建设和民生保障服务，企业依靠区财政补贴保障基本的日常运营，自身业务并无盈利能力。

从偿债能力来看，我区国有企业债务风险指标相对保持稳定，财务风险保持可控。2020年末我区国有企业的资产负债率为60.47%，较上年末下降0.53个百分点。流动比率3.05，较上年上升0.54。年末带息负债本金余额为193.27亿元，较上年末增加了14.51亿元，增幅8.12%，企业财务风险总体可控。

2020年经营性国资主要经济指标表（单位：亿元）

（五）主要集团公司绩效指标

（注：各母公司数据中均已包含控股子公司的合并数据。数据合计时已作调整。）

上海市嘉定区国有资产监督管理委员会

2021年4月6日