各区管企业、委托监管单位，委机关各科室、直属事业单位：

现将《嘉定区国资委2021年工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

特此通知。

        上海市嘉定区国有资产监督管理委员会  

2021年6月3日          

嘉定区国资委2021年工作要点

2021年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻六届区委十次会议精神，紧紧围绕嘉定“十四五”发展总体目标，以贯彻实施国企三年行动方案为总抓手，比学赶超，主动作为，加大改革创新力度，放大改革创新效应，优化战略布局，突出主业发展，健全法人治理，加快品牌建设，完善监管机制，充分激发国企发展活力，更好发挥国资国企在新城建设，产业转型中的引领带动作用，为谱写嘉定现代化新型城市建设新篇章贡献国资国企力量。

一、对接战略，聚焦功能发挥，进一步担当好主力军

（一）全力服务本区重大战略。进一步明确区属企业承担嘉定新城样板示范区的开发建设主体。集中国资力量、集聚国企资源，助力新城新一轮建设、打造世界级汽车产业中心核心承载区、建设科创中心重要承载区、长三角节点功能建设和乡村振兴战略。积极协调争取与中央企业、市属企业开展资本合作，引入总部型机构和投资项目。指导区属企业战略目标与全区战略、产业要求深度契合。进一步发挥国有资本杠杆作用和国企功能平台优势，加强与光大嘉宝等重要参股企业控股股东合作，推进战略合作，助力产业转型。

（二）全力推动国企招商引资。组建招商服务公司。推动国企产业园区开发建设。强化国企招商引资组织领导，优化国企招商引资考核指标，完善国企招商引资激励机制，更好激发国资系统招商引资积极性。以资本（股权+基金）为纽带、以物业为依托、以经济城为平台、以园区为载体、以考核激励为手段，鼓励投资经营性资产，大力推进投招联动、租招联动、租税联动、上下游联动和产学研联动，推动国企招商引资再发力。

（三）全力提供基础服务保障。继续发挥国企在保障社会民生和应对重大挑战方面的特殊保障作用。按照提高满意度原则，提升公交运营品质、服务质量。按照对标行业先进原则，做好自来水供应、污水处理、公租房运营、垃圾处置和公园景区管理。按照降本提质提速原则，推动国企承接的保障房建设。推进州桥景区业态优化和管理提升。

二、对标先进，强活力增实力，进一步推动国企高质量发展

（四）落实稳增长经济目标。以“速度稳健、结构优化、风险可控”为原则，完善企业经济运行分析指标体系，增加动态指标，注重纵向、横向比较，动态监测系统企业稳增长情况。加大服务企业力度，分类确定企业发展要求，协调解决实际困难，确保营业收入和利润总额在讲求质量和效益的前提下保持平稳增长。

（五）引导企业做优做强主业。进一步梳理优化企业功能定位，完善区管企业主业目录，制订出台主业管理办法，修订投资项目负面清单，引导区管企业围绕主业，延伸拓展上下游产业链，更好承担功能任务，不断拓展市场业务。优化嘉北郊野公园开发建设与运营管理主体。配合推进本区环卫作业体制改革，指导区管企业稳步承接环卫业务。

（六）加强经营风险防控。建立防范化解企业重大经营风险防控长效机制。加强对实体企业表外业务的监管力度，增强动态监测穿透性。完善风险评估机制，明确重大风险标准，探索研究全面风险预警体系。加强法律案件管理，加大风险化解力度，稳妥处置风险事件。开展私募股权投资基金业务、国有（集体）房产出租和转让、“控股不控权”等专项监督检查。

（七）推动管理现代化提升。完成国有企业公司制改革。深入开展“对标一流管理提升”专项行动。指导企业进一步完善党委会、董事会、监事会、总经理办公会议事决策机制，持续完善中国特色现代企业制度。聚焦企业债务风险、投资风险、法律风险、金融风险等，推动企业全面加强合规管理。加强对巡察审计发现问题整改工作的指导监督力度。推动企业持续健全“全面预算、资金集中、风险预警、内控建设和信息化”五位一体管控体系建设和能力建设，加快推进管理数字化转型。

（八）压实疫情防控责任。始终绷紧疫情防控这根弦，毫不放松抓好常态化、科学化、精准化防控。按照“分步实施、有序推进”原则，加大宣传答疑力度，加快推进区国资系统新冠疫苗接种有关工作。严格按照市委、区委部署要求，坚持“外防输入、内防反弹”的原则，坚决防止麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态，做到防控责任再压实。

（九）推进区属企业履行社会责任。积极落实安全稳定工作。坚持“安全第一”理念，督促区管企业时刻绷紧安全生产这根弦。重视社情民意，继续推进“12345”市民服务热线工作进一步提质增效。持续抓好信访维稳，推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。对接云南楚雄做好结对乡镇帮扶，指导各区管企业完成“携手奔小康”任务。

三、突出主业，聚焦重点领域，进一步推进国资国企改革

（十）实施国企改革三年行动。系统总结上一轮国企改革做法成效，对标中央与本市国企改革最新要求，制订出台《嘉定区国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，确定改革目标，细化改革任务，明确时间表、路线图，突出改革的系统性和操作性。聚焦改革重点全力突破，加强跟踪指导，统筹推动各项改革任务落实落地。

（十一）推动国有资本向关键领域集中。聚焦嘉定重要产业、重点区域、重大任务，切实发挥国资国企“战略引导、基础支撑、公共服务和招商引资”核心功能。加强国有资本投入，积极布局汽车新四化、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗、在线新经济等新兴产业集群。优化投资监管机制、基金运作机制，引领撬动社会资本更多投向本区产业，推动产业转型。完成划转国有股权充实社保基金工作。

（十二）优化经营业绩考核。签订区管企业新一轮任期及年度经营目标责任书，进一步优化考核指标，突出业绩考核导向作用。在完善承担功能性、战略性任务转化视同利润的考核机制的同时，引入行业对标、区域贡献、占比排名等进步指数，实现国企经济效益指标考核与功能性工作量指标考核正向协同。深入推进国有企业工资决定机制改革。

（十三）推进集资集企改革。贯彻《关于进一步完善上海城镇集体资产监管深化集体企业改革发展的指导意见》，加强城镇集体资产监管，优化资产布局结构，推动供销合作社、城镇集体工业联社加快构建现代企业制度和市场化经营机制，促进集体资产保值增值。

（十四）稳妥推进混合所有制改革。规范混改方向，重点围绕存量资源盘活、增量业务拓展和市场化经营机制培育，鼓励充分竞争类子公司引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。规范国企参股投资的管理。

（十五）加速低效无效资产清理。推动企业进一步深化压缩管理层级，全面梳理无竞争优势、无发展潜力的非主业和低效无效资产，列出清退清单、排定清退时间。进一步推进“高中低”风险企业和无实质运作企业的分类处置。盘活国资国企存量资源，推进完成一批区属企业建成未办证的不动产确权补证工作。

（十六）全面推进法治国企建设。认真落实公职律师、公司律师制度，开展涉法涉诉问题专项梳理检查，稳妥处置历史遗留问题。推动区管企业实现合同标准化全覆盖，积极防范化解风险，防止问题积累风险沉淀放大，促进企业健康发展。加强依法治企与合规管理，积极提升依法合规经营管理水平。

（十七）健全企业法人治理结构。以企业党组织换届为契机，按照“应派尽派、配齐配强”为原则，进一步完善区管企业法人治理结构。出台区管企业外派监事会主席管理、外派监事管理办法，加强外部董事、外派监事选派和管理。健全监事会专项检查、专项督查和监督评价成果运用机制，强化结果运用。

四、围绕主责，完善管控体系，进一步提升监管效能

（十八）进一步优化国资监管职能。确立“事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责”的监管理念，明确“管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全”的监管重点，逐步完善“监管履职清单、事中事后监管清单、国资管理服务清单”，持续优化完善监管制度体系。

（十九）进一步完善国资监管机制。完成对区属企业实施市场竞争类、功能保障类的分类定责，优化分类考核并实施动态调整。完成新一轮委托监管协议签订。切实加强对委托监管企业的指导监督。进一步推动信息化与监管业务的深度融合，优化采购信息平台、招聘平台、国资监管系统，提高信息化建设绩效及监管数据应用水平。

（二十）进一步加大专项监督力度。加强企业财务的日常监管，开展企业财务执行情况检查和年度企业财务决算审计。强化对企业发债、产权登记、资产评估、产权交易、项目投资、履职待遇与业务支出、薪酬发放、物业租赁、招标采购等事项的监督检查。落实国资监管提示函和通报制度，强化事中事后监管，推动国资监管形成常态、发挥长效。

（二十一）进一步健全违规追责与容错纠错机制。指导督促区管企业落实违规经营投资责任追究办法与容错纠错机制，着力实现严管和厚爱结合、激励和约束并重的国有企业管理理念。按照“三个区分开来”标准，明确容错界限、重点和程序，对于改革创新工作未能实现预期目标但按照相关规定决策和实施，不存在违法违规情况下，依法免除相关责任，营造良好干事创业氛围。

（二十二）进一步提升服务企业水平。开展“转作风迎建党百年、见行动促国企发展”“比学赶超强作风”专项行动，落实区国资委高效联系企业制度，优化办事流程，服务企业转型发展。促进企业之间、产业之间深化交流合作，推动企业联动发展，提升服务企业软实力。

（二十三）进一步加大政策业务培训。举办国企改革、会计准则、产权评估、信访业务、安全生产、党委换届选举、董事工作等政策业务培训，提升国企领导人员业务水平。组织开展国资系统企业财务、内审等专业业务培训，提高财务人员和内审人员的业务素质。

（二十四）进一步加强国企干部人才队伍建设。建立更加科学的评价体系，出台领导人员管理办法，提振领导干部的精气神，尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用。规范国企职业经理人市场化选聘、契约化管理，完善企业公开招聘、竞争上岗、择优录用制度，健全差异化薪酬分配办法。