嘉定区财政局：

为贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的重大决策部署，根据《关于开展本市2021年国有资产报告工作的通知》（沪财资〔2021〕5号）的要求，现将2020年嘉定区国有资产管理情况汇报如下：

一、基本情况

嘉定区区属国有企业分为两个层次。一是区管国有企业，共有10家，其中，功能类企业5家，分别是国资集团、新城公司、汽车城集团、工业区集团和出口加工区公司；公共服务类企业4家，分别是城发集团、交发集团、住房集团和绿洲控股集团；竞争类企业1家，为新嘉集团。二是委托委办局监管的企业7家，具体为：上海嘉定会议服务有限公司，委托区机管局监管；上海嘉房房地产测绘有限公司，委托区规土局监管；上海嘉储拆迁服务有限公司和上海市嘉定房屋征收服务事务所有限公司，委托区土地储备中心监管；上海市嘉定区民政资产管理中心有限公司，委托区民政局监管；上海市保安服务总公司嘉定区公司，委托区公安分局监管；上海嘉定文化传媒有限公司，委托区委宣传部监管。

（一）资产负债情况

2020年度区属国有企业共有205户（含委托监管企业），其中一级企业17户、二级企业101户、三级企业87户。截止2020年年底，我区区属国有企业资产总额1341.96亿元，较年初增长11.99%；负债总额811.49亿元，较年初增长11.44%；所有者权益530.48亿元，较年初增长12.85%；归属于母公司的净资产504.93亿元，较年初增长13.16%；资产负债率60.47%，较年初下降0.30个百分点。所有者权益增加主要是工业区集团所持股权投资上市，按公允价值计量调增其他综合收益38.99亿元；负债增加主要是项目往来款、财政补贴款等在长期应付款中挂账，全年该科目净增长60.34亿元。

区属国有企业2020年末资产负债情况表

单位：亿元

（二）经营效益情况

2020年，区属国有企业实现营业总收入72.99亿元，较上年同期增长5.94%；利润总额6.01亿元，较上年同期下降7.74%；净利润4.51亿元，较上年同期下降6.03%；归母净利润3.16亿元，较上年同期下降14.29%；净资产收益率0.67%，较上年同期下降0.38个百分点，国有资本保值增值率100.78%，较上年同期下降0.08个百分点。

税收方面，2020年区属国有企业完成上缴税费7.99亿元，较上年同期增长33.01%。

区属国有企业2020年收入利润情况表

单位：万元

二、改革发展情况

2020年，嘉定国资国企在嘉定经济社会发展中发挥了重要作用。通过深化改革，在服务经济高质量发展、引领产业体制转型、提升城市的品质、加大基础设施建设上积极作为，在招商引资、扩大投资上发挥独特作用，为创新活力之城建设作出了更大的贡献。

（一）国资国企发展质量情况

1、国资国企服务支撑经济社会发展作用日益显现。一是重点聚焦产业引领。以企业核心主业为“主体”，以战略性新兴产业和现代服务业为“两翼”，以股权投资、固定资产投资、招商引资为三大“引擎”，全力推动国有资本向汽车“新四化”、集成电路和智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗三个千亿级产业以及在线新经济等领域投资布局。国资历年投入上述产业总额达36.19亿元，实现资本导入超过220亿元，有效发挥“撬动社会资本、集聚优质资源、培育新兴产业”的三大引领作用。二是重点聚焦服务保障。承担了全区轨交投资、公交运营、道路建设、幼儿园与学校建设、租赁房保障房建设、自来水供应、污水处理、垃圾分类处置任务，加强了菜场、社区商业等生活配套建设，为嘉定民生保障、社会发展倾尽全力。投资建设的嘉北郊野公园顺利开园，再生能源利用中心的烟气排放指标优于欧盟标准，“一种基于BIM污水处理远程监控系统”等4项技术获得国家专利。三是重点聚焦招商引资。组建经济发展服务公司，承接了3个街道经济城的招商引资职能。认真贯彻区委区政府提出的国企要勇当招商引资主力军的号令，在全市首创了全面推进区属企业招商引资工作体系，全面拓展了国企招商功能，尤其是在“突出资本合作、盘活存量资源、承接战略资源、强化平台公司、加大激励力度、创新工作机制”等方面最大程度激发了嘉定国企的招商动力和活力.2020年国资系统11个区管企业、13个产业园区、8个经济城，都交出了令人满意的招商引资成绩单：功能类企业引进8657户、新增注册资本481.6亿元、实现税收166.1亿元，分别增长59.8%、92.8%、27.1%；非功能类企业牵线引进125户、实现物业属地税收1.27亿元。四是重点聚焦创新引领。嘉定的国资监管制度建设、国企改革步伐，始终处于全市各区前列，包括国企采购管理、薪酬制度改革、工资决定机制改革、退休人员社会化管理改革、国企产业引导、国企招商赋能等在内的创新改革举措，也多次得到市国资委的充分肯定。五是重点聚集对口支援。落实300多万元资金，积极开展与楚雄州大姚县8个乡镇、37个贫困村的党建共建、组织教育培训、实施挂职带教、安置就业岗位、拓展云品入沪、资助爱心超市、提升村居服务、发动爱心捐赠等8+X“村企结对”精准扶贫行动。

2、疫情面前国资国企冲锋在前、尽锐出战。一是解决嘉定防疫物资紧缺问题。千方百计保障防疫物资供应、全力以赴为疫情防控提供物质支撑。累计向本区各类单位供应口罩2426万个、测温仪1.1万个、各类防护服62万件套、30个品类的防疫物资等。二是助力嘉定打赢疫情防控保卫战。国企员工义不容辞地承担了道口、机场、隔离点、社区的志愿者服务工作。国资系统共1996人次支援道口，365名员工脱产下沉社区，1100余名员工双休日下沉到全区11个街镇的98个村居、社区、农贸市场，下沉机场660人次，筑牢了疫情防控群防群控严密防线。三是助推企业复工复产。出台《关于嘉定区区管国有集体企业减免受新冠肺炎疫情影响的中小企业房屋租金的实施细则》，共完成中小企业、个体工商户租金减免2477户、涉及物业124.14万平方米，共减免租金金额1.21亿元，为嘉定稳妥有序推进复工复产奠定了坚实基础。四是解决财政应急困难。想方设法挖税收，一周内实现国企特别税收一亿多元；主动担当购资产，一周内贡献近两亿元财政收入；充分利用国企资源，一周内贡献了九亿元特别财力，真正体现了国资国企的责任担当。

3、国资国企风险防范体系日益严密。一是推进事前立规与加强风险防范相结合。出台《区管企业党委会、董事会、监事会、总经理办公会议事规则指引（2020版）》《关于在区管企业中开展“对标一流、管理提升”专项行动的通知》《关于进一步加强嘉定区区管企业子公司监事会建设的指导意见》《违规经营投资责任追究办法》《区国资委党委关于专题约谈和履责约谈实施办法》《区国资委落实党委全面监督工作实施意见（试行）》等多项监管制度，建章立制工作走在全市国资系统前列。大力推进区管企业合同标准化建设，为国资国企改革发展提供坚实的法治保障。二是推进事中监督与公司治理相结合。对区属企业进行疑似经营风险排查，对目前无实际经营或存在潜在经营风险的单位开展全面排查并按风险等级进行分类，共涉及8家区管企业，40户单位，16户中风险单位（含3户僵尸企业），24户低风险单位，按“一企一策”提出相应的处理建议，强化企业风险抵御能力。会同区委组织部圆满完成5家企业经营层副职岗位的公开选聘，进一步优化了企业领导班子结构。开展企业分类动态监管工作，扎实企业分类监管基础工作。严格执行《区国有企业担保管理办法》，依托国资监管平台，规范监管企业担保行为。三是推进事后评估与夯实国资基础管理相结合。对新城公司的“澄浏南路（蕰藻浜大桥-蕰北公路）” 项目及汽车城集团“汽车城智能网联试点示范区及智慧城市建设”项目进行部门预算项目绩效评价工作。对区属企业巡察、审计、督查等工作中发现问题的整改、党的领导和党风廉政建设等情况开展专项检查，对发现的问题及时督促整改。组建联合检查组对区属企业开展专项督查，突出问题导向，强化成果运用，促进了区属企业改革发展。

（二）深化改革情况

1、完成国有企业退休人员社会化管理服务工作。印发《关于进一步推进本区国有企业退休人员社会化管理服务工作的实施方案》，组织召开专题会议，及时落实部署。稳步开展信息排查、沟通协调、人员统计、业务培训等工作，指导各企业完成退休人员档案的统计、整理工作。完成退休人员人事档案整理工作第三方服务单位的招标工作，协调各单位完成退休人员人事档案整理和数字化工作。所有企业的人事档案都已按标准化要求处理完毕，同时稳妥有序推进企业做好人事档案分类移交、退休党员组织关系转移接收、建立退休人员信息台帐、妥善处理统筹外费用、完善管理服务功能五项任务。10月30日举行退休人员档案移交仪式，移交档案总量19737份，其中死亡五年以上人事档案2151份、死亡五年以内人事档案1554份、健在人事档案16032份，在全市16个区中首家完成档案移交，得到了市国资委的高度肯定。

    2、深化工资决定机制改革。一是出台《关于嘉定区区管企业工资决定机制改革的实施办法》《关于嘉定区区管企业工资总额管理工作的操作指引》，建立与劳动生产力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强工资总额与效益的联动性。二是举办“区属企业工资决定机制改革”专题培训会议，从分类设置工资总额管控的联动指标、分类确定工资增长联动机制、严格实施工资预算与清算、严格施行工资增长管控、健全工资管理与监督体系等五个方面解读了改革政策。三是加强事前引导。明确口径，审慎审核各区管企业总部和系统的工资总额，以及单设单列等情况。四是对区管国有企业落实本区工资决定机制改革要求的情况、企业工资列支和发放情况开展专项督查，规范区管企业工资分配秩序。五是完成各区管企业及委托监管企业2020年工资总额核准工作。

3、推进混合制所有制改革。年内，区管企业共出资5.5亿元，通过增资、出资设立等方式共推进8个混合所有制项目。分别与赛众实业有限公司、真新资产经营管理公司、东土工业科技公司、上海硅产业集团股份有限公司、上海统嘉企业管理有限公司、自然人等在固定资产投资、工业互联网园区打造、科技成果转化、人力资源市场拓展、科技企业培育等方面开展广泛合作，引入优质企业，服务区域发展。工业区集团参股投资的上海硅产业集团股份有限公司在科创板成功上市，西上海汽服股份有限公司在主板上市获证监会审核通过。

4、推进供给侧结构性改革。一是稳妥盘活存量资产。完成对存量资产再排摸，涉及7个集团公司，18处存量资产和闲置地块，土地面积1150.27亩，房屋面积20.41万平方米。指导企业分析存量资产现状及成因，制定年度推进整体目标，采取合作开发、政府收储、动迁改造、出租出售等方式有效盘活存量资产。截止2020年末，共有交发集团长途客运场站地块、新嘉集团养鸡场地块、国资集团光明灯头厂地块等14处地块严格按照目标要求，完成年度推进工作计划，占总量的87.5%；剩余2处地块因为项目批复和用地规划政策限制的原因，未能按照年度推进计划完成工作目标。召开专题会议，认真梳理、积极推进州桥景区资产经营权归集工作。二是稳妥处置僵尸企业。有序推进“僵尸企业”的处置工作。严格按照要求，制定处置方案，完善清理处置流程。积极支持和配合法院相关工作，通过破产程序有效解决部分企业历史遗留问题，推动“僵尸企业”实现出清。在年底前完成“僵尸企业”的工商注销等相关手续。

5、完成划转部分国有资本充实社保基金工作。根据本次划转规定要求，4月份对基准日纳入划转范围的我区国有企业股权进行了全面规模梳理和分类划分，提出本次划转企业名单建议；9月份配合财政完善本区国有股权划转方案，并报区政府常务会议批准，明确了时间节点和步骤，确定划转新嘉集团净资产的10%至社保基金的操作方案。

6、制订《嘉定国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》。认真贯彻中办和国办《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》精神，结合嘉定实际，初步形成包括“一条总体思路、四大主要目标、二十条改革举措”的嘉定国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）。坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量理念，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，主动作为、抬升标杆，加大改革创新力度、放大改革创新效应，优化战略布局、突出主业发展、健全法人治理、加快品牌建设、完善监管机制，充分激发“基础支撑、服务保障、战略引导、招商引资”四大国资国企功能作用，充分激发国企发展的动力与活力。

7、深入推进公司制改革。认真梳理出尚未完成公司制改革的全民所有制企业，专题制订了工作方案，按是否正常经营，分类推进公司制改革。

8、深化国资监管机构改革。挖潜增效，深化事业单位改革，优化事业单位布局结构。根据区委编办要求，加强组织领导，切实履行主体责任，召开专题会，统一思想，制定推进方案，整合我委董监事管理中心、清产核资实务管理中心两个事业单位，进一步完善事业单位编制使用制度。实施过程中，注重方式方法，逐步消化、稳妥过渡，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

（三）国有资本投向情况

    年内，财政资金通过区国资委部门预算投入国有企业 4.47亿元，主要投向汽车城智能网联试点示范区及智慧城市建设、新能源推广及新能源车辆购置、出口加工区市政基础设施建设等领域；通过国有资本经营预算支出9600万元，主要投向科创中心建设、园区建设及二次开发、文化体育、高新技术产业、城市运行服务、现代服务业等领域，占国有资本经营预算总支出的92%。区属国有企业对外投资金额44.48亿元，主要投向智能传感器、工业互联网园区、新能源产业、环保产业、社会民生等领域。

（四）国资监管工作情况

1、优化业绩考核与薪酬管理。一是修订经营业绩考核与薪酬管理办法，突出业绩考核导向，增强薪酬水平与实际业绩的挂钩度。进一步优化经营业绩考核指标设定，加大对招商引资等战略任务、功能作用以及市场开拓等指标的考核权重。对贡献突出企业的法定代表人创设绩效年薪特别奖，合理拉开薪酬差距。二是开展业绩考核办法的专项培训。就区管企业领导人员薪酬调整、考核办法修订等作了说明。三是完善政府投资项目考核，配合做好区管企业政府建设任务年度考核工作，邀请区相关部门对考核目标进行打分。四是强化公交企业成本规制约束指标的考核。对接区交通委，将行业打分情况纳入企业年度考核结果。对教育局反映的区管企业建设工程质量问题进行了调查反馈。

2、严格监管企业投资项目。一是持续推进企业对外投资闭环工作。落实区委巡查组要求，完成企业对外投资办法修订备案工作，推进区管企业2019年投资计划执行总结，落实企业年度投资计划制定工作。二是加强对外投资项目调研分析。通过对企业重大投资项目开展前期介入，实地调研等方式，加强对企业投资项目的分析研判。三是强化投后监督。对国资集团的“上海物联网投资基金合伙企业（有限合伙）”及新城公司的“中信泰富201地块（TECC大厦）”项目开展投资后评价工作。

3、稳健运营国企采购信息平台。强化国有企业采购管理，制定解释口径，稳健运营采购平台，健全“制度+科技”的信息化监督体系。对企业相关人员进行系统培训，要求企业全面重视采购领域的风险和区派驻组及我委的监管重点。企业每月及时上报各类采购情况，对外发布公开招标信息，通过重点环节重点监督，细化监督举措，进一步规范企业采购事项。

4、完成国有资产管理情况专项报告。积极配合人大对国有资产管理的监督，全面梳理国资国企资产情况，研究形成关于2019年度嘉定区企业国有资产管理情况专项报告。就国有资产管理中的资产负债、资本投向、风险控制、国企改革、国资监管等重大事项汇报了区属国资国企的改革发展情况和工作成效，为落实中央和市推进国有资产管理和治理体系建设的决策做好相关的基础工作。

5、强化政策业务培训。举办违规经营投资责任追究、民法典、区属企业工资决定机制改革、区管企业领导人员薪酬调整、考核办法修订、综改试验、监事工作、国资系统第二轮“百名书记进党校”轮训、入党积极分子培训、发展对象培训、意识形态工作培训和青年干部专题研修等培训活动，发动企业分层分类开展政治理论和业务技能培训，不断提高企业人员的综合素质，确保落实执行有效。

6、强化企业发债行为的监管。为满足企业发展的资金需求，积极拓宽融资渠道，优化债务结构，降低融资成本，探索向《中国银行间市场交易商协会》申请注册发行中期票据及超短期融资券和向上海证券交易所申请非公开发行公司债券两种渠道。发行利率均低于同期银行贷款利率。年内经委主任办公会议审议，同意国资集团非公开发行公司债10亿、中期票据10亿、超短期融资券10亿；住房集团非公开发行公司债4亿；汽车城集团非公开发行公司债15亿、中期票据15亿。

（五）国有资产处置和收益分配情况

1、国有资产处置情况。接受国有评估备案项目4件，其中产权转让1件，资产处置3件。4件评估备案项目净资产账面原值总计589.857万元，评估值627.427万元，评估增值37.57万元，增值率6.37%。

2、资本收益收缴情况。严格按照《嘉定区企业国有资本经营收益收缴和支出管理试行办法》，全面完成2019年度国有资本经营收益收缴工作，上缴区级财政国有资本经营收益1.57亿元。2019年完成国有资本经营支出1.04亿元，加上调出资金4723.50万元，合计支出1.51亿元。

（六）境外投资形成的资产

纳入年报合并范围内的嘉定区属国有企业中未有境外公司，但国资集团以1%的股权比例参股的集体企业——上海嘉定创业投资管理有限公司的三级公司致远（香港）投资有限公司及其子公司致远（国际）投资有限公司为境外注册企业。截止至2020年12月31日，该企业资产总额2.06亿元，所有资产均为境外资产，主要为投资长租公寓平台青客公寓（Q&K International Group）股权成本及货币资金（美元），折合国有份额的资产总额为205.90万元。

（七）区管国有企业领导人员薪酬情况

   根据《中共上海市嘉定区委、上海市嘉定区人民政府印发<嘉定区区属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法>的通知》(嘉委发〔2016〕30号)、《关于修改<嘉定区区属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法>的通知》(嘉委发〔2020〕9号)，经严格考核，10户区管国有企业领导人员的平均年度薪酬（基本年薪+绩效年薪）为43.82万元（税前，下同），其中：正职领导平均年度薪酬为53.58万元，副职及委员年度平均年薪为40.18万元。2018-2020年度区管国有企业领导人员平均任期激励收入为35.45万元，其中：正职领导平均任期激励收入为43.72万元，副职及委员平均任期激励收入为32.57万元。

三、不足之处和下阶段工作重点

当然，我区国资国企改革发展中还存在着一些短板问题，主要有：部分区属国有企业的资产结构不够优化；一些历史遗留问题的解决和存量资产的盘活难度比较大；个别企业法人治理结构的健全还比较缓慢；企业经营市场化程度不够高等等。下一步，将从以下几个方面加大力度。

（一）对接战略，聚焦功能发挥，进一步担当好主力军

一要全力服务本区重大战略。紧紧围绕“十四五”规划和《区国资国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，集中国资力量，集聚国企资源，用好资金杠杆，助力新城新一轮建设、打造世界级汽车产业中心核心承载区、建设科创中心重要承载区、长三角节点功能建设和乡村振兴战略。

二要全力推动国企招商引资。以资本（股权+基金）为纽带、以物业为依托、以经济城为平台、以园区为载体、以考核激励为手段，鼓励投资经营性资产，大力推进投招联动、租招联动、租税联动、上下游联动和产学研联动，推动国企招商引资再发力。

三要全力提供基础服务保障。继续发挥国企在保障社会民生和应对重大挑战方面的特殊保障作用。按照提高满意度原则，提升公交运营品质、服务质量；按照对标行业先进原则，做好自来水供应、污水处理、公租房运营、垃圾处置和公园景区管理；按照降本提质提速原则，加快保障房建设。

（二）突出主业，强活力增动力，进一步深化国企改革

一要稳步推进战略化整合。健全主业管理办法，严控非主业投资比例和投向。调整存量结构，优化增量投向，加大存量资产处置力度，清理退出不具备竞争优势的非主营业务和低效无效资产，推动国有资本向本区重大战略集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

二要强化市场化经营机制。以解决突出问题为重点，以国内外一流企业为标杆，深化“对标一流、管理提升”专项行动，加快形成“反应灵敏、运转高效、充满动能”的市场化经营机制。

三要更加注重激发活力。突出业绩考核指挥棒作用，完善差异化薪酬制度，实现薪酬收入与个人贡献和企业效益相挂钩。稳妥推进深化混合所有制改革，深化城镇集资集企改革，加强与央企、市企、民企资本合作，取长补短、相互促进、共同发展。

（三）围绕主责，完善管控体系，进一步优化监管机制

一要坚持管好与放活相统一。准确把握依法履行出资人职责定位，科学界定国资监管机构与企业之间的权利义务关系，推行依法监管、分类监管、阳光监管，实行清单管理、强化章程约束，把该放的放权到位、该管的管住管好。

二要坚持赋能与风控相协同。尊重企业首创精神，激发企业创新动力。同时加强出资人监督与纪检监察、审计巡察的工作协同，强化经营风险的监测研判、提前防范，提升企业合规管理水平，坚决避免国有资产流失。

三要坚持监管与服务相融合。重点管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。开展“转作风迎建党百年、见行动促国企发展——关于进一步加强嘉定区国资系统干部队伍作风建设的专项行动方案”专项行动，强化政策业务培训，更好服务企业改革创新探索、转型升级发展、优化要素配置、妥处历史问题。

附件：1.地方企业国有资产情况汇总表

      2.地方企业基本情况汇总表

      3.地方企业境外投资情况汇总表

         上海市嘉定区国有资产监督管理委员会  

2021年6月28日          

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