上海市国有资产监督管理委员会：

嘉定区2021年度国有资产年报统计工作已顺利结束，现对我区国有资产经营（使用）情况作如下专报。

一、国有资本基本情况

（一）国有资本运行评价

2021年，嘉定区国有资本权益总额继续保持增长，年末国有资本权益总额较上年末增长3.41%。增量部分主要为政府资金的投入、补贴、项目回购以及项目结转形成的资本公积，同时企业通过自身经营积累所占比重依然较为有限，内涵发展能力仍显薄弱，社会效益显著而经济效益不明显，整体上以功能类和公共服务类为主、盈利能力不强。

（二）国有资本权益总额构成及增速

纳入2021年度资产统计年报的国有企业有213户，比上年净增加8户，其中新增10户，减少2户。2021年末，全区国有资本权益总额522.13亿元，比2020年末的504.93亿元增加17.20亿元，增长3.41%。扣除客观因素后的年末国有资本权益总额为514.38亿元，较2021年初507.47亿元增加6.91亿元，可比增长1.36%；资产保值增值率为101.36％。

2021年国有资本权益总额构成表

单位：亿元

（三）国有资本权益总额主要分布

随着我区经济的稳步发展、地方财力的持续增长，政府主导的城市基础设施建设和社会事业的投资规模一直稳定在较高水平，区属国有资本在如交发集团、工业区集团、新城公司等功能类或公共服务类公司的集中态势尤为明显。2021年末，三大公司的国有资本权益总额为328.53亿元，占我区国有资本权益总额的62.92%。

从国有资本权益总额的能级看，2021年末我区国有资本权益总额达10亿以上的共有9家企业（集团），其中2家集团已达百亿以上，9家企业（集团）国有资本权益总额达到了483.63亿元，占全区的95.78%。

国有资本权益总额10亿元以上企业名单 

（四）国有资本权益总额变动原因

2021年我区国有资本权益总额变动的原因主要是城发集团自来水管线、污水厂等项目投入和补贴结转资本公积，增加权益9.96亿元。

二、企业国有资产运行情况

（一）企业户数变动情况

2021年国资年报统计户数共213户，比2020年的205户净增加8户。其中，新增单位10户:8户为新投资设立、1户为上年应报未报、1户为收购；减少2户，均为撤销关闭。

（二）国有资本保值增值完成情况分析

2021年度因客观因素引起国有资本权益总额增减变动的情况为：

2021年客观因素引起国有资本权益总额增减变动情况表

（单位：亿元）

客观因素主要变动原因：

国家追加投资主要是国资集团收到财政投入3.3亿元用于长三角基金。

无偿划入主要是综保区公司收到财政运营补贴0.79亿元。

其他因素增加主要为城发集团自来水管线、污水厂等项目投入和补贴结转资本公积，增加9.96亿元。

资产评估减少主要为工业区集团所持硅产业股权按公允价值调整，减少9.22亿元。

按规定上缴红利主要是企业计提和上缴的国资收益，如国资集团0.59亿元等。

资本折价主要是国资集团持有上海银行股票下跌0.99亿元。

其他因素减少主要是新城公司所持金融资产公允价值下降0.69亿元。

剔除客观因素后的2021年末国有资本权益总额为514.38亿元，较年初增加6.91亿元，可比增长1.36%，国有资本保值增值率为101.36%，较上年上升0.58个百分点。

国有资本保值增值情况分析表

（注：由于四舍五入原因，表格中各数值小数点后面存在尾差，可能会导致总数与各单项的合计数存在误差，此时以总数为准，下同）

（三）国有企业资产结构状况分析

1.按行业结构分析

2021年（末）国有资产行业分布表（单位：亿元）

功能类企业主要承担我区特定区域投资开发、战略性新兴产业先导投入培育、重大项目建设、园区开发等工作。其国有资本权益总额占全区的51.90%，实现利润3.14亿元，占区属国有企业利润总额的37.69%。

公共服务类企业主要承担改善民生、服务社会、保障城市运营职能，提供水、垃圾处理、公共交通、住房保障、城市公共设施产品或服务。其国有资本权益总额占全区的45.47%，实现利润3.00亿元，占区属国有企业利润总额的35.97%。

竞争类企业主要以市场为导向、产业发展为主线。其国有资本权益总额占全区的1.92%，实现利润1.05亿元，占区属国有企业利润总额的13.80%。

可见，功能类和公共服务类企业在经济体量上是我区国资构成的主要支撑，竞争类企业占比虽不足2%但却也贡献了较多利润，经济效益相对较高。

从获利情况看，功能类板块利润总额较上年同期上升了1.78亿元，增幅130.70%，主要由于工业区集团投资收益增加1.35亿元，其中收到参股企业和基金的分红金额0.51亿元、对参股企业按准则要求调增账面价值0.73亿元。公共服务类板块利润总额较上年同期上升了0.73亿元，增幅32.16%，主要为街镇回收部分城发集团所建动迁房，房产性收入增加2亿元，拉动利润增长。竞争类板块利润较上年同期下降了0.39亿元，降幅25.38%，主要为新嘉集团上年转让股权获得投资收益0.60亿元，今年无此事项。

2.按规模分析

2021年末，国有资本权益总额超过10亿元的集团公司共9家，占全区的95.72%。

2021年末国有资本权益总额规模分布表（单位：亿元） 

（四）总体评价

2021年度我区国有企业资产规模继续增长。资产总额比上年末增加59.97亿元，增长4.47%，增量主要为政府性项目的持续投入引起开发成本的增加和按新准则要求，对权益工具的计量进行了调整。

年末我区国有企业负债水平较去年年末增长40.98亿元。主要是应付债券余额增长27.38亿元。年末我区国有企业资产负债率60.81%，较上年末上升0.34个百分点。

2021年末所有者权益较上年末增加18.98亿元。净资产变动的主因是财政补贴在工程建设、园区开发、公共服务等领域的持续投入，引起各企业资本公积都有不同程度的增加。净利润引起的权益净增加为5.95亿元，其中又多为政府补贴收入，可见我区企业主要仍依赖于政府投入从而实现净资产规模的增长，依靠自身经营成长，引起国有资产规模扩大有限。

从经营效益来看，2021年我区国有企业的经营效益较上年有所上升。2021年，我区国有企业营业总收入较上年度增加10.47亿元，增幅14.34%，利润总额较上年增加2.33亿元，增幅38.77%，归属于母公司的净利润较上年增加0.91亿元，增幅28.80%。收入上升主要是企业相关保障房项目的收入确认，如城发集团睿尊等几个项目收入增加2亿元、绿洲集团房产性收入增加2亿元。利润增加，主要由于企业所投参股企业分红增加和按新准则要求调整了参股企业公允价值，带动投资收益较上年增加2亿元。

就绝对水平来看，我区国有企业的经营效率依旧处于低水平。2021年净资产收益率为1.10%。经营效益较低主要有两个原因：一是资产运营效率低，2021年我区国有企业总资产周转率仅为0.06次，这主要是由于我区国有资产包含了大量代建的无法直接产生经济效益的社会事业设施和路桥资产等市政设施；二是经营获利能力低，功能类和公共服务类企业主要为区内提供基础设施建设和民生保障服务，企业依靠区财政补贴保障基本的日常运营，自身业务并无盈利能力。

从偿债能力来看，我区国有企业债务风险指标相对保持稳定，财务风险保持可控。2021年末我区国有企业的资产负债率为60.81%，较上年末上升0.34个百分点。流动比率3.05，较上年下降0.21。年末带息负债本金余额为193.12亿元，较上年末减少了0.15亿元。

2021年经营性国资主要经济指标表（单位：亿元）

（五）主要集团公司绩效指标

（注：各母公司数据中均已包含控股子公司的合并数据。数据合计时已作调整。）

                    上海市嘉定区国有资产监督管理委员会

2022年6月14日