各区管企业、委托监管单位，委机关各科室、直属事业单位：

现将《嘉定区国资委2022年工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

特此通知。

        上海市嘉定区国有资产监督管理委员会  

2022年6月21日           

嘉定区国资委2022年工作要点

2022年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻区委区政府工作会议精神，紧紧围绕嘉定“十四五”发展总体目标，以贯彻实施国企三年行动方案为总抓手，坚持提质增效，坚持深化改革，坚持创新驱动，坚持优化布局，坚持监管提升，坚持党建引领，比学赶超，主动作为，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，充分激发国企发展活力，更好发挥国资国企城市建设的排头兵、推动我区产业转型升级的加速器、服务民生保障的主力军和应对重大挑战的生力军作用，为建设嘉定现代化新型城市作出新的贡献，以实际行动迎接党的二十大和市第十二次党代会胜利召开。

一、坚持围绕中心，全力投入“五大战役”

（一）围绕区域开发，全力投入“嘉定新城新一轮建设”攻坚战。指导区属企业把战略目标与全区战略深度融合。集中国资力量，集聚国企资源，全力助推“三大样板示范区”先行区建设，着力以“古今融合”厚植西门历史文化街区底蕴、以“新三件套”加持远香湖重要活动区美誉、以“数字化”激活嘉宝智慧湾未来城市实践区想象，扎实推动横沥河水岸文脉景观提升贯通工程，进一步彰显嘉定新城个性特质和建设品质。全力争取市属国企总部型机构导入嘉定新城，助力提升新城功能能级。

（二）围绕稳增长，全力投入“促投资、促发展”持久战。精心组织开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，积极贯彻《嘉定区加快经济恢复和重振行动方案》，深入分析资产结构、经营收益。指导企业优化资产结构、提升资产质量。优化投资结构，控制成本支出。鼓励开拓市场、拓宽收益来源。优化考核指标，加大经济效益考核权重。重点关注两大类指标：一是高质量发展、实现提质增效目标，重点关注主要经营指标，包括：净利润、利润总额、主业利润、净资产收益率、营业收入、创新收入、资产负债率、经营性现金流净额、带息负债比率等；二是发挥国有经济重要作用的目标，重点关注主要经济增长指标，包括工业产值、商品销售额、存贷款余额及上缴税费等。

（三）围绕硬核产业，全力投入“培育壮大新动能”立体战。积极优化国资布局，进一步发挥天使引导基金、政府引导基金撬动效应和国企功能平台优势，持续放大院士专家成果展示与转化中心溢出效应，加快“嘉定同济大学科技园”千亿级科技园建设，全力推进上海智能传感器产业园建设。持续提升汽车新能港、嘉定氢能港、新城工业互联网产业园、综合保税区、现厂园区、国际健康产业园、低碳工业园区、在线新经济产业园等园区特色化、专业化、品牌化水平，全力支持企业市级科技企业孵化器创建工作，完善集园区开发、平台经济、园区配套、股权投资为一体的产业生态链。

（四）围绕践行“人民城市”理念，全力投入“民生保障”提升战。强化国有企业在基础设施、社会事业类项目、保障房和其他市政基础设施的重要作用和影响力。提升公交运营品质、服务质量和科技含量，拓展站点与枢纽的各项配套和有效利用。做好自来水供应、污水处理、各类垃圾处置及相关资源利用、产品服务附加值提升等工作。完成租赁房建设目标，高质量做好公租房与直管公房的管理工作，进一步推进州桥景区商业业态整合和管理能力提升。配合推进区环卫体制改革，做好区管企业稳步承接我区环卫作业相关任务。持续推动区域文化、教育、体育、旅游等产业发展，进一步提高国资在基础民生保障与公共产品提供等方面的作用。

（五）围绕信息化，全力投入“数字化转型”升级战。做好国资监管信息平台升级工作，向精细化深入，充分发挥掌控企业经营状况、评判企业资金运转效率、评估对外投资效益等的技术作用；向全面化延伸，健全信息系统功能体系，融合财务管理、资产管理、项目管理、资金管理等经营管理要素，国资国企实时动态在线监管体系构建有序推进，基础设施配置能级显著提升，数据资源协同共享取得突破。

二、强化国资使命担当，稳妥推进疫情防控和经济运行

（一）统筹国资系统疫情防控。强化对国资系统疫情防控工作的统筹协调。督促指导系统企业抓好抓实疫情防控各项措施，积极组织系统人员守护国门、支援道口、开展流调、驰援核酸检测、下沉社区、分拣蔬菜、派送生活礼包，体现国资国企社会责任担当，筑牢疫情防控群防群控严密防线。

（二）全力保障物资供应。发挥国资国企优势，多渠道筹措，充分挖掘上下游产业链、合作伙伴、注册企业等资源，部署好防疫用品、粮食、农副产品等各项物资储备和调配工作，在医疗物资采购、应急物资供应和生活物资保障等多个领域为疫情防控提供基础保障和物质支撑。落实新冠病毒疫情防控物资应急采购管理，方便企业快速响应、急事急办、特事特办，加快防疫物资采购供应；明确企业防疫物资因稳价保供造成的亏损在经营业绩考核时视同于利润的政策支持。

（三）规范方舱医院专项物资紧急采购管理。制定嘉定区方舱医院疫情防控专项物资紧急采购管理办法，优化方舱医院运行期的采购流程和纪律要求，推进方舱医院物资集中采购供应。指导各企业对方舱医院专项物资的有关采购文件、票据凭证等文书资料妥善保存，建立帐册、台帐等采购文书档案，自觉接受纪检监察、审计或其他有关部门的监督检查。

（四）做好方舱医院、隔离点等建设运维、维稳及撤离工作。指导企业争分夺秒、昼夜鏖战做好浏河营地、兴荣路、南翔、外冈等方舱医院，合景领峰、南翔维也纳酒店、海伦堡爱ME城市、融创西环中心等集中隔离点，金隅金成府n+7+7、嘉宝梦之晴、旭辉公元、林澜雅苑居住点等点位的建设和运营保障工作，确保“安全、高效、有序”运行。严格按照规定审慎核定列入国资委部门预算的经费，加强和规范疫情防控资金使用和管理。制定区级方舱医院运营保障人员撤离安置工作实施方案，成立工作专班，稳妥做好方舱医院“三保”人员维稳及撤离工作。制定方舱医院闭舱前相关工作提示及《关于集中开展社会面流动人员“全覆盖、无死角”专项整治行动方案》，切实防范各类风险。指导企业及时妥善处置相关上访事件，确保不发生涉稳群体性事件。

（五）减免房屋租金。对承租国有企业房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，免予提交受疫情影响证明材料，2022年免除6个月房屋租金。对承租国有企业房屋、运营困难的民办非企业单位，参照小微企业和个体工商户给予2022年免除6个月房屋租金。协调推动在嘉央企、其他省市在嘉国企参照我市规定为小微企业、个体工商户减免房屋租金。其中2022年租期不满一年的按比例免租。

（六）指导企业积极有序复工复产。出台《嘉定区区管企业复工复产工作方案》，指导企业在强化疫情防控同时，做到有序复工、健康复工、安全复工。制定区管企业复工复产及疫情防控工作指引，督促企业做好复工复产方案，成立疫情防控和复工复产工作专班，压实区管企业疫情防控各环节责任，持续健全应急处置预案和工作保障机制，加强对区管企业复产后的防控工作监督。

（七）多措助力就业。出台《2022年高校应届毕业生就业工作中更好发挥嘉定国企作用的方案》，鼓励有条件的区管企业新增就业岗位。要求区属国有企业在年度招聘计划中安排不低于50%的就业岗位面向本市高校毕业生定向招聘，新进大学生工资据实列支并进总额基数，尽全力发挥好国有企业在高校毕业生就业工作中的“稳定器”和“压舱石”作用。

（八）做好常态化疫情防控工作。毫不动摇坚持“动态清零”总方针，统筹协调相关区属企业管理的集中隔离点防疫工作，督促相关企业按要求落实集中隔离点的工作人员配备、防疫物资保障，严格执行防疫规范和后勤保障服务等规定，加强检查督导。

三、坚持激发活力，深化国资国企改革

（一）完成国企改革三年行动计划。对标“三个明显成效”的目标，加强组织领导、强化各方合力，确保三年行动6大板块58项任务在党的二十大前基本完成，年底前全面完成。高质量推进改革重点领域和关键环节“四大专项行动”。对各项改革任务完成情况开展专项督查评价，强化制度执行力，推进企业落实整改，完善工作闭环。

（二）完成国企功能定位和主业的“重分类”。积极推进国资系统围绕“城市开发建设、重点产业引领、招商引资服务、社会民生保障”四大功能，重新确定各区管企业及各级子公司、其他区属企业的功能定位和主业目录，重点予以分类定责、分类考核，并实施动态调整。指导企业建立健全主业管理制度及相应的管控机制。督促企业围绕主业开展投资经营活动，严控非主业投资，推动形成发展资源要素向主业集中、非主营业务支撑主业规范发展的增长机制。

（三）全面深化合作、协同发展。一是强化区域开发建设协同。探索建立区属企业协同平台，以信息共享、项目合作、考核引导等方式，加大区域开发协同力度。加强供需对接，在新能源、物业等领域，创新合作模式，实现互利共赢。加强项目合作，在大宗土地竞拍上以联合体的形式参与竞拍，增强市场化拿地的竞争力。加强与央企、市属国企协同联动，推动重大工程、重要项目、重点企业落户嘉定。二是建立企业投融资协同机制。对接全区战略，充分发挥区属企业整体区域优势、品牌优势、资金优势，以基金等合作方式加强国资系统之间投资协同，服务区域开发和经济发展。推进整体性融资策划，通过统筹金融机构、授信额度、金融创新、融资程序，进一步拓宽融资渠道，优化融资结构，降低融资成本。

（四）进一步盘活存量资产。持续开展“盘活存量资产”专项行动，深化园区二次开发，加快推进低效土地盘活利用，完善工作协调机制，推进企业不动产确权补证，做好关于本区规划区外区属国有企业低效建设用地减量化工作。排摸企业的工程项目和往来款挂账情况，适时推进符合条件的项目回购、清理、处置，精简企业资产规模，提高企业资产质量。推动企业进一步压缩管理层级，全面梳理无竞争优势、无发展潜力的非主业和低效无效资产，列出清退清单、排定清退时间；进一步推进“高中低”风险企业和无实质运作企业的分类处置、退出工作。

（五）持续激发国企领导人员积极性创造性。会同组织部制定区管企业领导人员管理办法，完善有别于党政领导干部、充分体现国有企业特点的区管企业领导人员管理制度。完善容错机制，尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用。完善企业公开招聘、竞争上岗、择优录用制度，健全差异化薪酬分配方法，推动干部形成能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制，充分调动企业经营管理人员的积极性、主动性和创造性。

（六）充分用好“上海REITs 20条”支持政策。组织开展“上海REITs 20条”政策业务培训，指导和推动区管企业加强项目谋划、储备、申报等发行准备工作。指导中介机构协助完成对基础设施资产的尽职调查和排摸，梳理符合要求的项目及资产。

（七）稳妥推进混合所有制改革。规范混改方向，重点围绕存量资源盘活、增量业务拓展和市场化经营机制培育，鼓励充分竞争类子公司引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。规范国企参股投资的管理。

四、坚持创新驱动，提高国有企业核心竞争力

（一）优化国有资本投向。根据我区经济社会发展要求，推动国有资本向关系我区经济重要行业和关键领域集中。加强资本、资源的整合和投入，积极推进汽车“新四化”产业、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗产业3个千亿级发展目标和在线新经济倍增计划。积极推进科技产业平台建设，通过市场化方式嫁接市场化金融、科技资源，着力平台创新、模式创新、强化特色产业和产业生态的培育。

（二）优化管理架构与运作机制。以市场化专业化为导向，整合内部资源，深化集团化改革改造，重组重构企业战略框架，优化企业内部管理体制，优化集团管控体系，打造精干高效集团总部；功能类、公共服务类企业建立渠道畅通、平衡有序的投融资体制，确保重大任务、重点项目建设的完成、城市运行的安全稳定；提高集团总部战略研究、资本运作、投资决策、子公司管理和风险管控、资金管控等投资运营能力；探索建立公益性、盈利性项目平衡机制，匹配组合式的国资收益、财政资金、土地开发、金融手段等政策工具，保障企业健康可持续发展。

（三）深化国企品牌建设。开展区属企业品牌建设专项行动，指导企业制定”一企一策“品牌行动方案。鼓励企业积极对标国际、国内和系统内先进企业，结合企业自身优势，在区域开发与项目代建，投资融资与企业服务，招商引资和物业管理、公共服务与民生保障等领域树立标准，打造行业先进标杆，同时传统特色品牌加快产业开发推广力度，不断提升国企的品牌知名度和影响力。

（四）优化经营业绩考核。签订区管企业新一轮任期及年度经营目标责任书，优化考核指标，在确保完成区委区政府下达的目标任务基础上，强化资本收益、国企整体经营性净资产收益率、竞争类企业净资产收益率，突出业绩考核导向作用。

（五）强化企业内设机构、员工编制、企业招聘的管理。深化企业集团“去机关化”工作，全面推进区属国有企业内设机构与员工编制管理办法、员工招聘管理办法的实施，健全企业市场化招聘制度，大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗等制度。审核各企业制定的招聘计划。牵头举办国企集中招聘活动，做好国资委招聘平台的优化工作。加强对企业执行招聘制度的督查。

五、坚持管好资本，提升国资监管能级

（一）强化风险防控。完善防风险强监管工作机制，压实企业集团防范化解重大风险主体责任并层层落实，规范区管企业重大经营风险事件报告工作，出台《嘉定区国资委监管提示函、责任约谈和通报工作规则》，推进全面风险预警体系建设，将财务风险预警体系扩展到主业、投资、资金、法律合规等各领域，杜绝企业出现偿债风险、拖欠农民工工资或中小企业欠款等流动性风险。通过穿透重点子企业、横向业务系统关联等手段，提高风险揭示能力。持续关注控股不控权、存续、托管企业等风险，全力推进吊销未注销企业清理工作，开展整治虚拟货币“挖矿”行动，严控债务风险和非主业投资，防范衍生次生风险。

（二）强化监督检查。加强统筹规划，持续推进制度落实等综合督查检查。根据近年区管企业在上级巡视巡察、审计发现、督导检查和相关部门的针对性反馈情况，严格制度执行，加强企业在投资、担保、资金和物业管理等方面的合规管理，防范企业经营风险和廉洁风险。指导企业制定私募股权基金投资及管理实施细则，强化对企业投资基金情况的动态监测分析。制定对控股企业实施有效管控的实施意见，深入推进“控股不控权”专项监督检查。持续开展责任追究清单跟踪管理，推进违规追责工作相关配套制度建设，完善系统企业落实违规责任工作报告制度。重点全面核查历年收缴情况，完善区属国有资本经营预算管理的措施和相关制度，增加国资收益贡献率。

（三）优化国资监管职能。确立“事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责”的监管理念，明确“管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全”的监管重点，进一步做好规范性文件清理工作，定期更新和完善相关制度性文件，修订国资委权责清单，优化监管流程，提高监管效率。积极配合人大对国有资产管理的监督，做好向人大报告国有资产管理情况报告。深入开展“主动对标、全力赶超”大学习、大调研专项行动，加强业务培训和知识更新，教育引导国资系统干部持续提振“比学赶超”的精神状态、树牢“狠抓落实”的工作导向、增强“善作善成”的工作韧劲。

（四）强化法治国企建设。制定区管企业重大案件管理工作指引、法务管理工作等系列指引，认真落实公职律师、公司律师制度，开展涉法涉诉问题专项梳理，稳妥处置历史遗留问题。深入推进国有企业违规经营投资责任追究和容错纠错工作，进一步完善违规责任追究工作机制体系建设，督促企业建立健全企业法律风险防范机制，促进企业经营管理的法治化和规范化，营造良好的企业法治环境和法治文化，增强企业核心竞争力。

（五）强化物业出租管理。系统梳理国有资产出租情况，对历年来为地区招商引资、引进优质社会事业资源等而进行的免租期、延长租期、低租金的厂房、商务楼宇等开展专项清理行动，并依法依规提出监管意见。进一步强化落实区管企业房屋出租管理主体责任，健全房屋出租管理制度，规范房屋出租工作流程，提升房屋资产运营效益，防范廉政风险，维护国有权益。开展区属国有企业用于经营的自建房排查整治和安全管理，建立健全安全管理长效机制，及时消除重大安全风险隐患。

六、坚持和谐稳定，营造良好发展环境

（一）精准发力做好招商引资。坚持招育并举、量质并举、招大引强，强化国企招商引资组织领导，以资本（股权+基金）为纽带、以物业为依托、以经济城为平台、以园区为载体、以考核激励为手段，鼓励投资经营性资产，大力推进投招联动、租招联动、租税联动、上下游联动和产学研联动，推动国企招商引资再发力。健全亲商稳商、服务企业的常态长效机制，全面提升国有企业招商能力、招商盈利能力和对区域经济的贡献度。

（二）优化协同监督工作。深化“四责协同”机制建设全覆盖，持续推动中央八项规定及其实施细则精神落实，严防“四风”问题回潮反弹。准确把握和深化运用监督执纪“四种形态”，充分运用第一种形态。有效运用联合约谈、督查、考核等方式，持续深化“三联三同”工作机制的有效落实，不断细化协同工作内容。以党内监督为主导，加强政治监督，强化用制度管权管人，强化对“一把手”的监督管理，深化化对董事会、监事会、经理层履职用权的监督，切实用好党内监督引领作用，不断优化监督体系。

（三）做好信访和安全生产工作。落实信访分级分责工作制度，积极化解信访矛盾。做好企业重大改革的社会稳定风险评估，防止引发社会不稳定情况。强化企业安全生产主体责任和领导责任。指导、督促区属企业逐级建立安全生产和消防安全责任制，对重要节点安全生产工作开展情况进行督导检查，切实维护好企业经营生产安全稳定。