各区管企业、委托监管单位，委机关各科室、直属事业单位：

现将《嘉定区国资委2023年工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

特此通知。

                     上海市嘉定区国有资产监督管理委员会  

2023年4月19日        

嘉定区国资委2023年工作要点

2023年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述要求，切实落实区委、区政府的决策部署，以稳中求进为总基调，以推动国资国企提质增效为总目标，以谋划新一轮国企改革提升行动为总抓手，紧紧围绕建设一流企业，更加注重深化改革、更加注重激发国企活力、更加注重党建引领、更加注重风险防范，更好发挥国资国企城市建设的排头兵、推动我区产业转型升级的加速器、服务民生保障的主力军和应对重大挑战的生力军作用，为建设嘉定现代化新型城市、为全力巩固嘉定经济回升向好的势头提供强有力的支撑、作出新贡献。

一、聚焦战略引领，持续增强服务区域经济社会发展能力

（一）全力对接重大战略任务。积极响应、主动作为，紧紧抓住嘉定新城和虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设两大发展“引擎”，开展“十四五”国资国企发展专项规划中期评估，将国资国企发展战略和目标与全区发展战略、产业转型深度融合，推动国有资产、资源、资金进一步聚焦区重点产业发展、重点项目建设、重点区域开发，抢占关键新赛道，加速推动汽车“新四化”领先发展、助力做优智能传感器及物联网产业生态，推动高性能医疗设备及精准医疗产业能级跃升。切实推进国有企业打造原创技术策源地，助力科技创新中心重要承载区建设。鼓励区属企业在乡村振兴、碳达峰行动、无废城市创建、巩固东西部协作和对口支援中发挥示范引领作用，推进区属企业深化产业、消费、公益、村企结对等各项帮扶措施。

（二）全力助推嘉定新城建设。围绕打造上海新城样板总目标，加快推进本区国有经济布局优化和结构调整，推动嘉定新城成为区属国有经济空间布局优化的重点集聚区，积极争取市属国企总部型机构导入嘉定新城。全力推动嘉定新城中央活动区、嘉宝智慧湾、西门历史文化街区“三大样板示范区”建设出形象、出功能。以市场化、专业化、数字化为导向，鼓励区属国企积极参与新城建设和项目开发，推动嘉定新城规划、开发、建设等各项工作往前赶。

（三）全力抓好经济稳增长。坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，国有资产总额保持稳定，严格控制资产负债率保持在安全合理的范围内。净利润、主业收入等主要经营指标、税费总额等经济增长指标同比正向增长。督促监管企业将经营业绩考核指标目标层层分解、传递，实时滚动监测、跟踪、报告，及时反馈重点任务落实情况。落实好《嘉定区提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，推动国资国企在促消费稳增长工作中发挥示范带头作用，为嘉定经济社会发展开好局起好步贡献力量。

（四）全力助推实体经济发展。出台区管国有企业私募股权投资基金监督管理暂行办法，进一步发挥基金撬动效应和国企功能平台优势，推动构建现代化产业体系，加快园区二次开发，全力提升上海智能传感器产业园、汽车新能港、嘉定氢能港、工业互联网产业园、清华校企合作示范园区、综合保税区、现厂园区、国际健康产业园、上海智能汽车软件园、低碳工业园区、在线新经济产业园等园区特色化、专业化、品牌化水平，完善集园区开发、平台经济、园区配套、股权投资为一体的产业生态链。

（五）全力提高招商稳商实效。坚持招育并举、量质并举、招大引强，优化考核指标，统一招商引资专项奖励政策，更加注重新动能产业项目数、亿元项目数、固投项目投资额等关键指标，整合国企各种战略招商资源，全力推动重点招商项目落地。创新开展“产业+基地+基金”“房东+股东”等招投联动模式，全力以赴完成区委、区政府下达的招商指标。健全亲商稳商、服务企业的常态长效机制，优化提升园区服务和企业服务水平，全面提升国有企业招商能力、招商盈利能力和对区域经济的贡献度。

二、聚焦激发活力，谋划实施新一轮国企改革深化提升行动

（一）启动新一轮国企改革。总结评估我区国企改革三年行动，制定并组织实施我区国企改革深化提升行动实施方案，着力打造嘉定现代新国企。

（二）完善公司法人治理结构。依据新修订公司法推进章程指引修改和监事会改革。指导企业落实《嘉定区国有企业议事规则指引（2022版）》《嘉定区国有企业党委前置研究讨论企业重大经营管理事项规则指引（2022版）》，进一步厘清党委和董事会、经理层等治理主体的权责边界，推进党的领导与公司治理有机统一。

（三）优化主业管理。积极推进国资系统围绕“城市开发建设、重点产业引领、招商引资服务、社会民生保障”四大功能，重新确定各区管企业及各级子公司、其他区属企业的功能定位和主业目录，重点予以分类定责、分类考核，并实施动态调整。指导企业建立健全主业管理制度及相应的管控机制，推进资源向主业企业、优势企业集中。

（四）完善企业用工机制。全面推动企业内设机构及编制工作规范化，实现“人、岗、事”三者之间的合理匹配。推动区属企业健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，统筹推进引领性人才、支撑性人才、青年人才队伍建设。牵头举办国企集中招聘活动，优化招聘平台。鼓励有条件的区管企业新增就业岗位，优化就业服务，以实际行动为嘉定稳就业、保就业、促就业贡献国资国企力量。

（五）持续盘活存量资产。摸清区属国企存量土地资源，牵头编制区属国企盘或利用转型升级方案，推动企业存量土地资源高质量盘活。完善工作协调机制，做好关于本区规划区外区属国有企业低效建设用地减量化工作。排摸企业的工程项目和往来款挂账情况，适时推进符合条件的项目回购、清理、处置，精简企业资产规模，提高企业资产质量。推动企业进一步压缩管理层级，全面梳理无竞争优势、无发展潜力的非主业和低效无效资产，列出清退清单、排定清退时间；进一步推进“高中低”风险企业和无实质运作企业的分类处置、退出工作。

（六）全面深化合作、协同发展。一是强化区域开发建设协同。探索建立区属企业协同平台，以信息共享、项目合作、考核引导等方式，加大区域开发协同力度。加强与央企、市属国企协同联动，推动重大工程、重要项目、重点企业落户嘉定。二是建立企业投融资协同机制。充分发挥区属企业整体区域优势、品牌优势、资金优势，以基金等合作方式加强国资系统之间投资协同，服务区域开发和经济发展。推进整体性融资策划，通过统筹金融机构、授信额度、金融创新、融资程序，进一步拓宽融资渠道，优化融资结构，降低融资成本。

（七）优化经营业绩考核。强化区域贡献、经济贡献两大属性，优化经营业绩考核指标，修订《嘉定区区属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》，充分发挥考核导向和激励作用。

三、聚焦创新驱动，加快建设一流企业

（一）推动企业转型升级。基于企业发展战略、功能定位、资源禀赋，形成“一企一策”转型方案，明确转型目标、发展指标，在开发组织能力、产业引导能力、经营指标能力等方面体现转型升级成效，推动区属企业向一流城市综合运营商、卓越型园区开发企业、战略性新兴产业生态组织商转型，进一步增强战略服务综合能力。

（二）加快培育形成国资品牌集群。推动具备条件的企业以塑造知名品牌为目标，科学构建品牌架构体系。积极运用品牌管理的先进理念和方法，完善国资品牌清单，持续提高企业品牌管理运营能力，在区域开发与项目代建，投资融资与企业服务，招商引资和物业管理、公共服务与民生保障等领域，形成一批代表嘉定产业特色的品牌集群。

（三）提升企业资金管理水平。出台《关于进一步强化区管企业资金管理提升资金效益的工作方案》，开展企业资金管理提升行动，会同财政局出台国企账户和资金管理实施细则，从存款利率提高、贷款利率把控、考核规则确定、财政资金专项管理、资金信息化监管等方面建立常态化资金管控机制。

（四）强化物业出租管理。系统梳理公有物业的租金收入和承租人税收贡献情况，并依法依规提出监管意见。进一步强化落实区管企业物业出租管理主体责任，健全物业出租管理制度，优化物业资产招租方式、租赁期限、租赁价格、减租、免租、退租等，明晰管理权限和职责规范房屋出租工作流程，提升房屋资产运营效益，防范廉政风险。

（五）强化法治国企建设。出台区属企业合规管理办法，认真落实公职律师、公司律师制度，持续强化重大案件管理，深入推进国有企业违规经营投资责任追究和容错纠错工作，不断深化治理完善、经营合规、管理规范、诚实守信的法治国企建设，为加快建设一流企业筑牢坚实法治根基。

（六）优化管理架构与运作机制。以市场化专业化为导向，整合内部资源，深化集团化改革改造，重组重构企业战略框架，优化企业内部管理体制，优化集团管控体系，打造精干高效集团总部；功能保障类企业建立渠道畅通、平衡有序的投融资体制，确保重大任务、重点项目建设的完成、城市运行的安全稳定；提高集团总部战略研究、资本运作、投资决策、子公司管理和风险管控、资金管控等投资运营能力；探索建立公益性、盈利性项目平衡机制，匹配组合式的国资收益、财政资金、土地开发、金融手段等政策工具，保障企业健康可持续发展。

四、聚焦管好资本，提升国资监管能级

（一）完善监管制度体系。聚焦议事规则、私募股权投资基金、三重一大、资金管理、物业出租等重点领域，形成相关管理办法。探索构建“功能定位+股权结构+组织形态”的监管矩阵，优化委托监管企业管理机制。推进委托监管企业出资人调整工作，督促指导监管企业依法建立和完善法人治理结构、规范会计核算等，实现“全口径、全覆盖、统一监管、行业指导”新格局。

（二）优化国资监管职能。出台《关于执行“三重一大”制度的实施办法》，定期更新和完善相关制度性文件，优化监管流程，提高监管效率。积极配合人大对国有资产管理的监督，做好向人大报告国有资产管理情况报告。完成中介机构新一轮选聘工作，加强国企改革政策的解读和指导，加大对改革典型案例的总结宣传和复制推广力度，充分打通政策、资源、信息等通道，寓监管于服务，积极构建“多维度、综合性”监管服务支撑体系。

（三）推进监管信息化建设。完善国资国企在线监督管理服务功能，加快监管数据汇聚，拓宽国资监管专网覆盖范围，健全信息系统功能体系，融合财务管理、资产管理、公有物业、资金管理、公务用车管理等要素，加强网络和数据安全管理，形成统一、高效、集约、共享的一体化管理平台，切实提高国资动态监管能力。

（四）强化国企风险防控。出台《嘉定区国资委监管提示函、责任约谈和通报工作规则》，督促企业预防和应对好可能出现的投融资、资金、法律、安全生产、社会稳定等方面的风险。落实区管企业防范化解重大风险主体责任并层层落实，杜绝企业出现偿债风险、拖欠农民工工资或中小企业欠款等流动性风险。持续推进重点领域关键环节的风险排查和监督治理，明确重大风险事项化解清单，防范衍生次生风险。

（五）强化综合联动监管。健全国有资产综合监督体制机制，发挥出资人监督作用，强化国企内部监督，推动纪检监察、巡视巡察、审计监督、社会监督等各类监督统筹衔接、有机贯通、相互协调。全面推动区管企业信息公开机制，发挥社会监督和舆论监督作用。

（六）全面落实各项政策制度。进一步提高国资国企服务大局的意识和制度执行力，全面落实中央、市、区国有资产监管各项政策制定和决策部署。督促推动区属企业完成巡察、各类审计以及内、外部检查中发现问题和缺陷的全面整改，推动区管企业（集团）全面梳理并制定完善整改方案，确保问题整改彻底到位。高度重视国资委各类专项检查、专项审计发现的问题，并督促整改落实到位。加强集团层面制度落实情况的督查检查，推动集团公司加强对下属二三级公司制度落实情况的督促检查。

（七）做好信访和安全生产工作。落实信访分级分责工作制度，积极化解信访矛盾。做好企业重大改革的社会稳定风险评估，防止引发社会不稳定情况。强化企业安全生产主体责任和领导责任，出台《嘉定区国资系统综合治理评分细则》，试行安全工作联系会议机制和承租物业全过程安全监管机制。开展区属国有企业用于经营的厂房仓库排查整治和安全管理，建立健全安全管理长效机制。对重要节点企业安全生产工作开展情况进行督导检查，切实维护好企业经营生产安全稳定。