机关各科室、董监事中心：  

为全面落实公平竞争审查制度，加强法治政府建设，助力优化营商环境，根据嘉定区公平竞争审查联席会议办公室有关要求，特制定《上海市嘉定区国有资产监督管理委员会公平竞争审查工作办法，现予印发，请按照执行。

上海市嘉定区国有资产监督管理委员会

2023年7月14日

上海市嘉定区国有资产监督管理委员会公平竞争审查工作办法

为全面落实公平竞争审查制度，加强法治政府建设，助力优化营商环境，根据嘉定区公平竞争审查联席会议办公室有关要求，进一步加强公平竞争审查工作，结合我委实际，特制定本办法：

第一条（目的依据）

根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《关于印发〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号）、《上海市人民政府关于贯彻〈国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见〉的实施意见》以及嘉定区公平竞争审查会审制度（沪嘉公平办〔2022〕2号）文件精神，进一步加强和规范我委内部公平竞争审查工作，推进公平竞争审查制度有效实施。

第二条（适用范围）

各科室起草的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动事项的地方性法规、政府规章、规范性文件，以及“一事一议”等形式的其他政策措施（以下统称政策措施），适用本办法。

第三条（职责分工）

各科室应当按照“谁起草，谁审查”的原则，对本部门起草的政策措施承担初审职责，办公室承担审查职责。

办公室起草的政策措施，由企业管理和法务工作科承担审查职责。

政策措施制定涉及多个起草科室的，由牵头科室负责初审，其他相关科室在各自职责范围内参与初审。

第四条（审查要求）

各科室在起草政策措施时，应当依照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《关于印发〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号）明确的市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为等审查标准逐条逐项进行审查。

第五条（初审流程）

各科室在起草政策措施时应当按照以下流程操作：

起草科室在发文环节前，应先下载上海市嘉定区国有资产监督管理委员会公平竞争审查表（见附件），对照审查标准，逐项进行初审，确认符合公平竞争审查标准后，以书面形式转交承担审查职责的科室审查。

第六条（征求意见）

各科室在起草政策措施时，应当征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见及意见采纳情况。

利害关系人是指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。

征求意见可以采取书面征求、座谈会、网上公开等方式。

第七条（审查流程）

承担审查职责的科室审查后认为，起草的政策措施符合公平竞争审查标准的，或者符合例外规定情形的，应当报分管领导审批后转入下一个发文环节。

如审查后认为，起草的政策措施存在违反公平竞争审查标准问题的，应当报分管领导同意后退回起草科室。

第八条（审查结果）

经审查，认为不具有排除、限制竞争效果的政策措施可以实施；认为具有排除限制竞争效果的政策措施，应当不予实施或者调整至符合相关要求后实施。

第九条（清理措施）

各科室应当按照“谁起草、谁清理”的原则，对上位依据发生变化的政策措施及时进行清理。清理结果应当在5个工作日内报办公室和企业管理和法务工作科。

第十条（定期评估）

办公室应当对各科室出台的政策措施进行定期评估，各科室在各自职责范围内做好配合工作。

如有需要，可根据《公平竞争审查第三方评估实施指南》的规定，委托第三方评估机构，对我委公平竞争审查制度实施情况进行评估。

第十一条（反映核实）

对反映涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台的政策措施，办公室应当核实有关情况，并依照有关规定及时进行处理。

第十二条（培训指导）

各科室应当落实专人负责公平竞争审查工作。

办公室应当加强对负责公平竞争审查工作人员的培训和指导，提高工作人员公平竞争审查的能力和水平。

第十三条（专家咨询）

在实施公平竞争审查工作中，可以征求专家、学者或者专业机构的意见。

第十四条（解释主体）

本办法的具体适用问题由办公室负责解释。

第十五条 （实施时间）

本办法自发布之日起施行。

附件：

                                       嘉定区国资委公平竞争审查表

                                                                                                                                      年   月   日