各镇人民政府，嘉定工业区、菊园新区管委会，各区管企业：

经区国资委、区农业农村委研究通过，现将《区管企业参与嘉定区乡村振兴建设发展的行动方案》印发你们，请遵照执行。

特此通知。

上海市嘉定区国有资产监督管理委员会

                   上海市嘉定区农业农村委员会

                   2023年8月29日

区管企业参与嘉定区乡村振兴建设发展的行动方案

为深入贯彻落实中央、市、区关于推进实施乡村振兴战略的决策部署，充分发挥区管企业在嘉定区经济社会发展中的“压舱石”、“稳定器”作用，通过统筹整合区管企业资源优势，全面助力嘉定区乡村振兴各项工作，全力推动嘉定宜居宜业和美乡村建设取得新成效，结合实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕乡村振兴战略总要求，践行人民城市理念，贯彻落实《上海市乡村振兴促进条例》、《上海市嘉定区人民政府关于进一步促进农村集体经济高质量发展的实施意见》（嘉府规〔2022〕8号）有关精神和区委、区政府关于实施乡村振兴战略的决策安排，立足于嘉定区打造现代化新型城市的发展定位，着力解决嘉定城乡发展不平衡不充分问题。引导区管企业充分发挥自身优势，全面参与嘉定乡村振兴建设发展，在嘉定乡村振兴事业推进中体现区管企业的政治责任、社会责任与担当作为，努力提升农村地区群众的获得感和幸福感，持续推动嘉定区乡村振兴取得新进展、新突破。

二、基本原则

（一）鼓励联动。坚持规划引领，充分发挥规划的前瞻性引领作用，统筹考虑各村的农村集体“三资”现状、区位、资源等，因镇因村按需施策，助力农村集体经济可持续发展。坚持以市场为导向，以产业导入、片区开发、项目建设和存量盘活为重点，积极融入乡村振兴各项工作。

（二）共享共赢。强化镇企（村企）协作，在助力推进乡村建设发展、促进农民共同富裕、提升乡村生活品质等乡村振兴实事中，通过市场化运作方式，努力探索镇（村）企互相促进、共同发展新机制，努力实现乡村有新貌、镇村能增收、农民得实惠、企业有发展的城乡融合发展合作共赢新格局。

（三）聚焦重点。以镇实际需求为重点，镇企携手发力，集中力量快速补齐乡村产业、宜居风貌、优美环境、公共服务、社会治理等方面的短板与不足，努力提升乡村硬件和人文软件，为嘉定乡村振兴谱写美好新篇章。

（四）统筹兼顾。支持区管企业发挥资金、基金、物业、管理、招商等优势，精准对接农村建设发展需求，深化提升农村风貌，优化农村地区发展布局，推动农村基础设施和公共服务均衡优质发展，使乡村成为承载城市核心功能战略空间，助推嘉定经济社会发展的战略增长极。

三、行动目标

准确把握嘉定乡村振兴主攻方向，精准对接乡村振兴各项任务，通过区管企业参与嘉定乡村振兴建设发展，助力农村集体经济深化改革，助力构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，助力涉农镇推动一二三产融合发展、扶持经济欠发达村可持续发展，增加农民收入，逐步形成互为支撑、合作共赢的镇企结对、村企结对等合作共赢的发展模式，实现助推农村集体经济高质量发展的目标。

（一）促进镇村集体经济健康发展。通过镇企结对方式，多渠道创新发展农村集体经济，促进嘉定各镇（村）经济的一体化推进、差异化发展，通过区域开发、项目合作、管理服务等多样化发展途径，带动农村集体经济组织发展，逐步提升集体资产经营效益。持续推动嘉定区乡村产业发展高端化、城乡基础设施和公共服务一体化、乡村治理体系和治理能力现代化，促进农村基础设施和公共服务均衡优质发展。

（二）助力经济欠发达村实现共同富裕。推进区管企业与各镇结对，引导镇企优质资源要素向欠发达地区配置。以镇企结对带动村企结对，积极鼓励区管企业参与适合经济欠发达村规划定位和发展需求的各类产业化项目，持续在农技推广、农资供应、农产品加工和销售等项目以及社区商业网点拓展、建设，村居民宅改造等方面有效开展项目合作。

四、实施步骤

按照区管企业功能定位和镇（村）发展实际需求，重点基于区管企业在镇域内已有的合作基础，统筹考虑企业实力、工作体量以及便利工作开展等因素，从资源共享、功能互补、产业联动、任务匹配等方面综合考量，在镇企双向选择基础上统筹协调，形成结对安排。

（一）面上结对。2023年12月底前，完成区管企业和9个涉农镇（村）结对协议签订工作。由区域性功能保障类企业（新城公司、汽车城集团、工业区集团、综保区公司）、非区域性功能保障类企业（国资集团、城发集团、交发集团、住房集团、绿洲控股集团）和市场竞争类企业(新嘉集团、嘉加集团)，分别根据自身主责主业与相关镇实施结对联合，共推区域联动发展。各区管企业各级子公司可对接结对相关村，有效扩大结对助力乡村振兴的深度与广度。

（二）点上对接。2024年6月底前，确定双方结对合作的项目。区管企业全面参与乡村的资源整合和优化提升，在区域开发、为农服务、产业导入、文旅休闲、村居民宅增效、农民持续增收以及党建人才等具体项目上，按镇（村）需求细化合作，真正形成一体化、高效能的服务体系和工作机制。

五、主要任务

（一）共谋镇村发展。区管企业和镇（村）遵循“区域所赋、农村所能、企业所行”的理念，按照区管企业功能类型划分和镇（村）发展实际需求,共同制定工作计划,明确工作方向和思路，确定重点工作和项目，落实双方责任和完成时限，确保工作落地成效。

（二）共促农民增收。建立健全区管企业、农村集体经济组织与农民之间的利益链接共享机制，优化农村集体资产管理，巩固镇村集体经济和农民收入增收长效机制，不断发展壮大镇村两级集体经济。通过农业专业技能培训等活动，为培养乡村振兴人才队伍提供有力支撑，为区内农民提供相关就业咨询与服务。积极为农户提供农产品销售渠道，打通合作社蔬果从“田头”到“灶头”的直供产业链，实现田间地头和商超货架的无缝对接。继续完善种苗场为民服务窗口功能，做好农药、化肥等农资的采购、存储、发放以及数据采集工作，协助农民搞好农业生产，稳步推进农民致富增收。

（三）共创发展模式。区管企业要全方位、全过程参与嘉定农村集体经济高质量发展。鼓励区管企业与镇（村）集体经济组织按照市场化合作的要求，通过合作开发存量资产、培育新型经营主体、协助加强招商引资、打造产销一体化平台等方式，培育农业农村经济新增长点，力争形成乡村振兴建设发展的嘉定新模式。

（四）共兴特色优势。结合镇情村况，区管企业要发挥自身所长，帮助结对镇（村）开拓发展空间，依托原有资产资源优势，在城区集中开发、村居民宅改造、农村旅游活动筹划、企业园区改造运营、公交优化及班车定制、社区商业菜场配套、农产品产供及农技服务等优势领域，对接镇（村）需求清单，主动认领相关项目、积极开展助力，做好考察和论证分析，并按合规程序决策后，与所在地实施项目合作结对签约并开展相关工作。

（五）共美乡村风貌。区管企业要会同镇（村）结合“美丽乡村和乡村振兴示范村”建设，因地制宜打造“精致民宿、文旅小品”，持续推进农村人居环境优化工程；在重点区域可开展组团化、片区化的创建，串点成线、集群成片，努力打造乡村振兴示范村建设的风景线。

（六）共提治理效能。区管企业要积极全面参与农村公共服务设施、农民相对集中居住、镇（村）级养老服务提质、农村环境长效管理、乡村质量智能化等软硬件项目，优化农村公共服务条件，提高乡村公共基础设施配置效率。积极探索企业管理输出和企业负责人担任村居荣誉职务，踊跃助力乡村治理水平的提升。

六、保障措施

（一）完善组织领导。由区国资委、区农业农村委牵头形成工作专班，会同有关区级部门和各镇建立区级协同工作机制，明确职责分工，加强工作指导。

（二）确保“一张蓝图”绘制。区管企业全面助力嘉定乡村振兴各项工作，必须在镇（村）区域规划的总体架构下有序实施。

（三）落实推进主责。充分调动镇（村）、区管企业的积极性，以镇（村）为推进主体、区管企业为参与主体，建立紧密结合、精准对接的镇企包干推进机制。相关镇企签订结对共建框架协议，明确双方合作内容、支持事项、结对机制等。各区管企业要体现职责担当，发挥自身资源优势，深度参与推动镇村乡村振兴建设发展的各项工作。

（四）制定实施计划清单。区管企业要会同结对镇（村）理清合作意向，明确建设任务、建设项目、资金渠道和时间安排，编制形成乡村公共基础设施建设、现代农业建设、新产业新业态建设等助力乡村振兴建设的合作项目清单，经充分研究后制定一镇一策、一村一策、一企一策的实施计划。

（五）坚持市场化共赢原则。以可持续发展为导向，鼓励区管企业以市场化方式参与各项助力乡村振兴建设的合作项目，依照《嘉定区区管企业投资监督管理办法》及其他国资监管规定，开展具体合作项目的建设。

（六）优化考核激励机制。将乡村振兴建设发展行动纳入阶段性区管企业负责人业绩考核。对区管企业参与乡村振兴建设过程中产生相关投资金额，按“视同于利润”原则，在下年度经营业绩考核中予以认定。对工作开展成效显著的进行表彰激励和宣传推广。

附件：区管企业参与乡村振兴建设结对安排表

附件

区管企业参与乡村振兴建设结对安排表

注：结对安排可根据实际情况由区管企业和镇提出建议后报区国资委调整。

相关稿件：

图文解读：《区管企业参与嘉定区乡村振兴建设发展的行动方案》

文字解读：《区管企业参与嘉定区乡村振兴建设发展的行动方案》