各区管企业：

根据国务院国资委相关加快“两非”剥离的监管要求及市国资委《关于我市国有企业加快建设世界一流企业的实施意见》有关精神，为进一步聚焦国企主责主业，提升企业核心竞争力和经济效益，现就有关事项作如下通知：

一、指导思想

坚持国资国企深化改革提升，坚持抓好一流企业建设，坚持抓好国资监管效能，深化“两非”（非主业、非优势）投资专项监管工作，有效推动国有经济布局结构不断优化，促进国企投资规范有序，实现国企高质量发展。

二、基本原则

（一）依规监管原则。企业对外投资，必须严格依照《嘉定区区管企业投资监督管理办法》（2017版）（以下简称投资管理办法）《上海市嘉定区国资委监管企业主业管理办法》（2021版）（以下简称主业管理办法）《嘉定区区管企业投资项目负面清单》（2021版）（以下简称负面清单）的投资监管规定，原则上严格控制企业非主业项目的投资。

（二）流程监管原则。企业对外投资必须按照《投资管理办法》确定的流程和要件，不得违反规定流程。对企业非主业投资进一步优化审批流程。

（三）审慎监管原则。在实施企业的两非投资行为时，更注重企业的风险防控和偿付能力，更注重投资安全把控，切实保护国有资本的权益。

（四）存量监管原则。对存量“两非”投资实施分类清理，对低效无效的资产实施逐步的清理退出。

三、工作措施

（一）加强投资计划审核与备案

企业需围绕确定的企业核心主业与培育主业，根据《投资管理办法》《主业管理办法》，依照《负面清单》，于每年末制订下一年度的企业投资计划并报区国资委预审核；预审核通过后，再经由企业相关决策程序形成正式投资计划，于每年2月底前报区国资委备案。未备案拟实施的投资，需按上述程序重新预审核与报备。

（二）新增“两非”投资项目的审批

企业投资总额1亿元人民币及以下的非主业股权投资项目，由区国资委审批：一是符合汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗、在线新经济等“3+1”等重点产业和“2+2+1未来产业”方向的投资；二是契合战略引领、基础保障、公共服务、招商引资等区属国企四大功能的投资；三是区政府交办的专项投资项目或产业基金投资项目等。

企业投资总额1亿元人民币以上的非主业股权投资项目，由区国资委初审后报区政府核准。

（三）开展“两非”投资存量清理

各企业需按照经区国资委核定的主责主业，全面梳理已投项目（含股权投资、固定资产投资等），对投资领域、投后管理、投资收益等进行全面的分析；确属“非主业、非优势产业”的存量投资（含全资、控股、实际控制及参股等性质的全部投资），且投资回报低于原投资预期的，需重点加以关注；已发生持续经营性亏损的，须列入“剥离”计划，并拟定暂时保留、剥离、退出及后续管理等处置方案，报区国资委。

（四）加强企业投资全过程监管

区国资委和各企业，均按照《投资管理办法》，对企业投资实施全过程管理。对经审批的企业“两非”投资，要实施全覆盖的投资后评价。各企业应对企业投资行为承担主体责任，按规定实施投资的事前、事中和事后管理，对企业投资项目开展投后评价。

（五）严格防范企业各类经营风险

区国资委切实履行出资人职责，利用国资信息监管平台，通过监测企业年报或月报，跟踪掌握区属企业的经营状况，及时提出风险预警、及时开展工作督查。

各企业要切实提高风险防范意识，按照相关国资监管规定和风险防范要求，建立健全企业经营风险预警、研判与处置机制；加强企业内审，运用各类外部审计问题发现和纪检监察问题提示，切实做好投资合规管理各项工作；有效发挥企业监事会日常监督作用。

四、工作保障

（一）进一步优化国企产业投资布局结构

一是坚持深化改革。区国资委对标《关于我市国有企业加快建设世界一流企业的实施意见》，以市场化、专业化、集约化为导向，坚持产业链纵向整合、业务链横向重组的原则，按照资源向优势企业、优质企业集聚的导向，稳步推进战略性重组和专业化整合，提升企业质量，提高资源集中度。二是依据区域产业发展需求，动态调整企业主责主业目录，杜绝非必要“两非”投资增量。

（二）进一步强化专项督查力度

区国资委定期开展企业“两非”专项督查工作，重点督查企业投资项目的决策、执行和效果，重点督查企业非主业投资项目的投资回报、管理成效，如在督查中发现问题及时反馈区相关职责部门，并依据相关责任追究规定，问责企业及责任人。

（三）进一步强化“两非”专项考核

区国资委将“两非”清理剥离工作，列为2024年的阶段性企业领导人员年度经营业绩考核管理绩效指标及《嘉定区国有企业改革深化提升三年行动实施方案（2023-2025年）》重点改革任务。

特此通知。

上海市嘉定区国有资产监督管理委员会

上海市嘉定区集体资产监督管理委员会

                     2024年4月7日