各区管企业、委托监管企业，委机关各科室、直属事业单位：

现将《嘉定区国资委2025年工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

特此通知。

   上海市嘉定区国有资产监督管理委员会

                      2025年3月3日

嘉定区国资委2025年工作要点

2025年是实现区国资国企改革发展“十四五”规划和国企改革深化提升行动目标任务的收官之年。区国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委五次、六次全会和七届区委九次全会工作部署，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，聚力提升区属企业核心竞争力和核心功能，在高质量完成国企改革深化提升行动目标任务的基础上，进一步推动区国资国企高质量发展，为实现“十五五”良好开局打好基础，为嘉定打造现代化新型城市作出新的更大贡献，重点聚焦六个方面。

一、聚焦落实区域重大战略，发挥国资战略支撑功能

（一）加速推进“三个样板区”建设

进一步发挥嘉定国有企业资源禀赋、强化创新引领，加快工作节奏，更大力度推进嘉定新城中央活动区、嘉宝智慧湾未来城市实践区及西门历史文化街区建设。持续优化嘉定新城中央活动区建设项目规划实施平台，完成地区总图和管理手册（2025版）；确保2025年远香文化环“2+10”新型文化空间全面建成；加快推进嘉宝智慧湾开发建设；力争2025年底前建成“印象西大街”先行启动区并对外开放。

（二）加强城市建设运营和民生服务保障

全面加强国有资本在城市运行及民生保障方面的基础性、战略性、支撑性作用。推动区属国有资本向城市更新和区域开发等关键领域集中，全力保障城市基础运营。加快推进重大市政项目、公共配套和新型基础设施建设，在保障房建设、大居社区中心、医院、学校代建、重大交通基础建设、市政道路建设等方面，全力提升嘉定城市公共空间品质与服务能级。

（三）持续放大国企“招投联动”成效

紧扣嘉定区经济社会发展重点领域，主动融入“1+5+16+X”招商服务工作体系，重点聚焦嘉定区主导产业细分赛道及新赛道项目，结合我区国有企业自身特点，持续优化国资系统招商引资体制机制、创新招商方式、强化统筹协调及督查考核，提升产业链完善度和产业集聚效应，不断提升招商工作能级，推动高质量项目落地和产业升级。

（四）推动国企积极参与乡村振兴战略

进一步落实《区管企业参与嘉定区乡村振兴建设发展的行动方案》工作要求，指导区管企业根据自身主责主业优势，紧密对接村镇发展需求，坚持把促进区域产业发展作为助推乡村振兴的着力点，围绕当地特色产业项目融合发展，积极促进嘉定乡村特色产业建设，为乡村振兴战略的落实落地提供有力支撑。

二、聚焦国有经济提质增效，提升国企核心竞争力

（五）推动国企改革深化提升行动高质量完成

按照《嘉定区国有企业改革深化提升三年行动实施方案（2023—2025年）》目标任务和时间节点，纵深推进十大战略专项行动。对照《区国资委落实<关于进一步深化我市区属国有企业改革的指导意见>的实施方案》重点任务，强化区属企业改革任务落实落细，并做好考核跟踪，确保国企改革深化提升行动各项任务高质量完成，为“十五五”良好开局打好基础。            

（六）加快推进区战新基金及区科投集团实质化运作

加快推进区战新基金实质化运作，进一步完善基金管理运作架构和运管机制。年内完成区科投集团集团化改造工作，加快推进实质化运作。支持区科投集团聚焦嘉宝智慧湾未来城市实践区主阵地，构建多元化运营模式、设立市场化运作平台，创新基金投资等方面的专项政策，充分发挥国有资本在嘉定科技创新产业发展中的引导作用。

（七）加快建设自贸试验区联动创新区

根据《嘉定综合保税区自贸试验区联动创新区建设实施方案》，围绕“保税+”新业态，积极与上海自贸试验区联动，全力抓好首批联动创新区建设方案落实落地，积极打造专业“出海”服务平台，推动嘉定综保区提升开放能级、产业能级、创新能级。

（八）持续推进不动产管理提质增效

落实《关于区属企业不动产管理提质增效的工作方案》，持续推进物业提质增效专项行动，进一步优化国有企业资产配置，不断提升企业不动产使用效益。根据《嘉定区区属国企存量土地资源盘活利用行动方案（2023年—2025年）》，按照“四个一批”实施路径以及统筹联动的工作要求，做好区属企业盘活存量“一地一方案”，明确“一地一责任人”和时间节点，加快分类盘活。切实做好降低区内商铺空置率工作，进一步优化我区营商服务环境。

三、聚焦现代化公司治理，提高国企运营能力效率

（九）把党的领导融入公司治理

充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用，分层分类动态优化党委实质性前置研究讨论重大经营管理事项清单。持续完善“三重一大”决策机制，推动党的领导与企业经营管理贯通衔接，进一步健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，全面提升公司治理体系和治理能力现代化水平。

（十）加强国有企业董事会建设

参照《关于深化市管国有企业董事会建设的指导意见》，逐步健全以公司章程为基础的公司治理体系。协同推进国有企业董事会应建尽建、配齐配强。结合企业实际情况和功能定位，探索董事会各专门委员会包括审计委员会的设置。研究制定区属企业外部董事管理办法，分类分批分期推进有条件的国有企业外部董事到位，逐步实现国有企业外部董事原则上占多数。

（十一）稳妥推进监事会改革

贯彻落实《上海市市管国有企业监事会改革实施方案》的总体要求，统筹整合监督职责，优化监督资源，依法依规推进区管国有企业监事会改革，提升国有企业公司治理水平，健全协同高效的监督机制，增强国有企业监督的系统性、针对性、有效性。

四、聚焦主业做优做强，优化调整国资布局结构

（十二）持续助推区域产业转型发展

推动区属国有资本向前瞻性、战略性新兴产业和重要行业集中，鼓励区属国有企业根据嘉定产业基础、区位优势和资源禀赋，引领区域产业发展。在产业布局上，重点聚焦汽车“新四化”、集成电路、生物医药，以及“2+2+1”未来产业等重点领域加大投资布局。推动传统产业转型升级。在区域布局上，力争在“双引擎”等重点区域建设上形成国企投资合力。推进公交、环卫等运营改革，聚焦降本增效，引进市场化运营模式，进一步提升民生领域的国企改革成效。

（十三）持续优化调整企业分类

根据国资国企改革发展目标，立足监管企业主责主业，以企业核心功能为划分标准，实施动态化分类调整。更加突出功能使命引领，更加突出激发企业科创动力，更加突出市场化改革导向，更加突出分类引导分类施策，进一步提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。探索企业及下属子公司在资产、业务板块等方面的重组整合。

（十四）推进“两非两资”投资专项监管和存量清理

围绕核心功能和主责主业，严控非主业投资，引导区属国有企业做强主业。按照《关于强化区管企业“两非”投资专项监管的通知》要求，完善专项工作方案，形成区属企业“两非两资”项目清单，通过“清”“转”“退”等处置方式，加快国有企业低效无效资产分类处置和有序退出工作，进一步加强穿透式监管。

五、聚焦体制机制优化创新，激发国企发展活力动力

（十五）深化国有企业薪酬制度改革

围绕“一利五率”和“一增一稳四提升”目标体系，进一步优化核心指标及权重，增设阶段性管理工作考核，聚焦重大项目，突出区域贡献和企业经济属性，发挥考核“指挥棒”作用。优化区管企业分类考核评价体系，设定个性化考核内容和共性专项考核，实施更有针对性的“一司一表”精准考核机制。探索开展国有经济增加值核算和国有企业履行战略使命评价制度。

（十六）持续完善国有企业收入分配机制

持续优化区属企业在岗职工工资总额管理，对企业工资总额和人均工资实施更加科学的审批调控。深化区属企业工资决定机制改革，在符合工资总额政策的前提下，对战略性新兴产业，特别是科技型企业探索实施更加灵活、更具竞争优势的工资总额决定和增长机制。

（十七）持续优化国资基金管理体系

发挥国有资本牵引作用，支持区属企业通过政府投资基金、区战新基金、区科技成果转化基金等各类基金，带动优质社会资本进入重点产业领域。进一步优化国有资本管理机制和投资决策机制，对符合要求的战略性新兴产业和未来产业实施更加灵活的管理模式。研究制定基金优化整合办法，探索基金跟投、激励、容错容亏、使用估值等创新制度。开展我区国有企业私募股权基金管理办法和负面清单的修订工作。

六、聚焦监管体系高效协同，构建国资“大监管”格局

（十八）持续优化国资监管体系

加快形成更成熟高效的以管资本为主的国有资产监管体系，持续加强对外投资监管，优化投资后评价机制，加强闭环管理及全过程管控，系统性评价监管企业投资效能。运用数字化国资监管平台，在机制上综合施策对重点企业进行动态监测，构建上下贯通、实时在线、自动预警的智能化穿透式监管系统。指导企业加强2025年度经营性预算编制工作。

（十九）建立国资监管协同联动工作机制

持续构建国资监管“一盘棋”。建立健全与区纪委、区审计等部门的协同监管机制，整合监督资源，创新监督模式，加大监督力度，建立资源共享、工作协同、整改共抓、日常联络工作机制，加强在审计整改、督查督办、协同监管等方面工作力度，进一步提升监督效能，形成监管合力。

（二十）坚持防范风险守好底线

加大重点领域风险管控，压实国有企业防范化解风险及安全生产的主体责任，推进重点领域审计监督和问题整改落实督查，加强事前事中事后监管。持续深化法治国企建设，以法治宣传、合规管理、信访维稳等重点工作为着力点，加快构建与高质量发展相适应、与合规管理相衔接的国企法务管理体系。