各区管企业，有关委、办、局，机关各科室，董监事中心：

现将《嘉定区国资委2016年工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

特此通知。

上海市嘉定区国有资产监督管理委员会

2016年3月31日

2016年嘉定区国资委工作的总体思路是：以认真贯彻中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》及其一系列配套文件为主线，按照“嘉定国资改革19条意见”的部署和国资国企改革发展“十三五”规划，深化改革，管好资本，依法履职，强化服务，加快区属企业创新转型步伐，提升核心竞争力，不断增强国资活力、影响力和抗风险能力，更好地发挥在我区建设科创中心重要承载区和打造现代化新型城市中的重要作用，为推动本区经济社会发展做出新的贡献。

一、积极适应新常态，促进经济稳定增长

1、落实国资稳增长目标。以效益优先、速度稳健、质量优化为指导思想，推进企业主动适应经济发展新常态，加大创新力度、加快转型升级、抓好管理提升，确保国有经济平稳健康发展。2016年主要经济指标为：营业收入63亿元，归母净利润2亿元，国(集)资总量增长8%，竞争类企业净资产收益率3.7%，实缴税金5亿元，国有资本经营预算收入0.82亿元。

2、强化稳增长工作举措。突出企业主业发展，立足企业自身竞争优势，推进资源、人才、技术向主业集聚。增加对企业主业的考核比重，促进主业收入、利润平稳增长。鼓励企业灵活运用银行信贷、企业债券等融资手段，提高资金利用效率。加强企业对外投资的跟踪和动态监管，开展好重大投资项目后评估工作，促进企业提高管理能级，强化对外投资风险防范，提升对外投资收益。

二、严格规范操作，稳妥发展混合所有制

3、推进混合所有制。积极向市国资委争取员工持股试点名额，在条件成熟后开展员工持股试点。继续推进国资系统企业公司制和股份制改造，进一步完善现代企业制度，为推进有条件的企业或核心业务板块上市创造条件。加快与其他所有制经济合作步伐，通过新设企业、投资参股、项目合作等途径推动混合所有制发展，更好地引入市场机制，放大国有资本效应。

4、严格规范操作程序。研究制订发展混合所有制操作指引，重点在集团公司二级及以下企业，以创新类、生产类、服务类实体企业为重点，引入非国有资本，有序发展混合所有制经济。严控决策、评估、交易等重点环节，规范操作流程，防止出现在混合所有制定价中国有资产被严重低估、非公资产溢价多倍的不合理定价现象。

三、加快创新转型，服务区域经济发展

5、支持企业转型升级。出台《关于促进嘉定区属企业科技创新的意见》，支持区属企业建立研发机构，加大科研项目投入，加强与高校院所之间、企业之间、产业链上下游之间的合作创新，建立产学研战略联盟，促进企业围绕核心主业加快创新转型步伐。充分发挥资本运作、国资增量与经营预算支出对新产业、新业态、新技术和新模式的扶持作用，促进企业通过加强科技研发，提高产品技术含量。指导企业用好政策，围绕主业延伸产业链、价值链，培育新兴产业。每年安排不低于30％的国资收益资金，用于区属企业培育和发展先进制造业、现代服务业，以及符合我区产业导向的战略性新兴产业。

6、推动重大专项任务。积极支持区属企业在嘉定新城核心区、科技城自主创新产业化示范区、国际汽车城产城融合示范区、北虹桥商务示范区“一核三区”建设中发挥生力军作用。加快区属企业在“海上文博苑”、郊野公园、文化旅游体育产业、老城开发、新农村建设等重点项目的开发建设和运营管理。优化国资收益支出安排，聚集本区重点项目及产业转型方向，推动国有资本向高新技术产业以及关系全区经济社会持续发展的节能环保、民生工程、文化体育旅游、新农村建设、基础设施建设、城市运行服务等领域集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

7、创新国资创投管理机制。建立健全适应创投行业特点的国资管理和考核办法，探索建立国有创投企业员工跟投机制。探索科技项目优化进退机制，允许符合条件的国有创投企业在国有资产评估中使用估值报告，实行事后备案。

四、优化资源配置，提升资产质量效益

8、深化产业板块整合。继续推进部分区属企业产业板块整合，全面完成国资集团、绿洲控股集团、新嘉商投公司之间的资产划转、清产核资、财务审计、资产核实、不实资产核销以及划转企业正式移交工作。指导企业内部产业板块、管理机制的再整合、再优化。促进委托委办局监管企业规范化运作，继续推进政企分开、政资分开工作。启动对系统企业的全面清产核资工作，清理“僵尸”企业、处置历史遗留问题、退出低效无效参股投资及长期亏损业务，严格控制企业管理层级，提高国有资本的配置效率。

9、积极盘活存量资产。按照区政府专题会议精神，针对区属企业不同类型的存量资产，以推动存量资产整体价值的提升为目标，探索不同的盘活方式，提高资产经营效益。根据区政府决策设立园区二次开发基金，推进园区二次开发，促进园区企业开展多种形式的创新合作互动。以科创中心重要承载区建设为契机，推进企业存量保障房、商品房以及低效闲置土地、物业等资产的盘活工作，为创业企业提供创业和服务保障空间。

五、推进薪酬改革，规范企业收入分配

10、推进薪酬制度改革。承担区国有企业薪酬制度改革领导小组办公室职责，拟定区管企业薪酬制度改革方案，并报区委、区政府和市国企薪酬制度改革领导小组审核通过后执行。根据在岗职工上年度平均工资，合理确定基本年薪调节倍数和绩效薪调节系数，合理确定领导人员薪酬水平，规范领导人员的薪酬结构和福利性待遇。做好工业区集团公司纳入区管企业经营业绩考核与薪酬分配体系的基础准备工作。

11、规范企业内部收入分配和履职待遇情况的监督管理。指导区属企业完善企业内部收入分配体系，优化工资总额分类分级调控办法，完善低收入群众工资正常和持续增长机制，形成员工择优录用、能进能出，管理人员市场化选聘，能上能下，收入分配规范合理、能高能低的格局。加强区管企业领导人员履职待遇和业务支出管理，完成超标办公用房、超标公务用车的整改，规范企业培训、公务接待、差旅费、通讯费等相关业务支出，纳入企业预算并强化监督管理。

六、强化法人治理，规范企业运作机制

12、健全法人治理结构。全面梳理修订国有企业章程，将党建工作总体要求纳入章程内容，明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位。会同区委组织部，进一步完善区管企业法人治理结构，配齐配全企业董事会、监事会人员。探索建立外部董事制度和外派监事制度，试点开展外部董事、外派监事公开选聘工作，逐步完善“外派为主、内外结合”的监事会结构。按照市场化、职业化的要求，适时向社会公开选拔企业高级管理人员，优化董事会、监事会、经营层成员结构。健全区属企业领导人员职数管理，制订区属企业领导班子和领导人员综合考核评价办法。根据企业实际，优化企业领导人员垂直兼职管理。

13、规范董事会制度建设和监事会监督机制。制定印发《外部董事管理办法》和《外派监事管理办法》，研究制定《外部董事工作指引》和《外派监事工作指引》，深化公司治理的规范性和有效性。落实监事会在公司治理中的制衡作用，强化监督成果运用，提高监督工作成效。

七、深化资本管理，提升国资监管水平

14、加快监管职能优化。调整区国资委内设机构及职能配置，以管资本为主建立监管权力清单和责任清单，重点管理好国有资本布局，规范资本运作，提高资产回报，维护资本安全。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，更多运用法治化、市场化的监管方式，切实减少出资人审批核准事项，改变行政化管理企业的方式。

15、夯实国资管理基础。推动国资国企改革发展“十三五”规划和企业中长期战略发展规划落地，强化对规划执行情况的跟踪。修订完善区属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法，积极探索长效激励措施，研究制订在经营业绩考核中视同于利润和单列政策的操作指引，使业绩考核目标值更加合理，进一步发展业绩考核的导向作用。深化企业分类监管，研究分类监管中跨类业务认定的操作指引，跨类业务申请、认定、调整等操作流程，实施动态管理。完善监管信息化工作平台，做好大数据分析工作，重点加强预警项目的跟踪监管，定期开展企业经济运行分析。全面推动企业物业招租上平台工作，同时搭建好物业招租业态与街镇对接平台。落实区管企业承担政府投资项目考核办法，强化存贷比、融资成本的控制，提高政府投资计划的执行力。进一步推动企业开展全面预算管理，健全企业预算管理工作流程，加强预算执行过程检查，提高预算管理精细化水平。深化国有资本经营预算支出研究，充分发挥经营预算在推进改革发展、布局调整、结构优化、科技创新、转型升级和保障民生等方面的作用。推进企业法律顾问制度建设，以防范投资风险、财务风险、担保风险为重点，建立健全企业法律风险防范机制。

16、推动国资监管信息公开。完善信息公开网络平台，依法依规及时准确地披露国资整体运营情况、资产保值增值情况以及经营业绩考核、企业改革重组、企业领导人员任免、国资监管制度建立和执行等情况，不断加大信息公开力度，接受相关部门和社会监督。

17、实施专项督查工作常态化。加强对企业薪酬分配、福利性待遇、履职待遇业务支出、工资总额、物业出租、垂直兼职、对外投资等有明确规定的专项工作的督查指导，以常态化督查落实中央八项规定精神，发现问题、及时督促整改，并按相关规定实施追责，强化政策的严肃性和执行力，促进系统内整体落实水平的不断提高。

八、履行社会责任，促进企业稳定和谐发展

18、落实安全生产责任。进一步建立健全企业“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产工作责任体系，抓好责任落实。加强企业安全生产应急管理建设，完善应急值守、风险评估、隐患排查等应急联动机制。

19、维护企业和谐发展。深化劳动关系和谐企业创建活动，发挥国有企业示范带动作用。推进企业信用体系建设，促进提高企业信用等级。落实我区社会管理综合整治任务，配合街镇做好国资系统重点企业、重点区域和物业环境的综合治理。关注并引导一线和低收入职工收入增长，健全困难职工帮困托底机制。落实信访分级分责工作制度，积极化解信访矛盾。做好企业改革重大决策的社会稳定风险评估，防止引发社会不稳定情况。

九、加强队伍建设，全面适应深化国资改革要求

20、加强企业人才队伍建设。完善企业人才队伍的选拔机制、培养机制和激励机制，重视具有市场意识、管理经验和技术创新能力的复合型人才的选拔引进。加快培养企业后备人才，通过学习培训、外出考察、轮岗挂职等方式，提高企业后备人才理论业务水平和实践操作能力。深化国资骨干工程，加强工程建设类人才专业培训。继续开展毕业生实习活动和暑期实践活动，为企业培养和引进一批高校优秀毕业生。

21、推动机关队伍自身建设。适应国资改革和职能转变的要求，强化担当意识和责任意识，着力提升服务国资国企改革和发展的效能。深入开展机关、企业优秀人员双向挂职和机关干部内部轮岗交流，增强机关干部解决实际问题的能力。探索建立机关干部合理流动机制，提高机关队伍的生机和活力。加大教育培训力度，加快知识更新，着力提高机关干部的专业水平和职业素养。开展年轻干部上讲台活动，促进年轻干部锻炼成长。树立依法监管、依法履职的理念，强化业务工作的规范化和透明化。积极推进机关文化建设，丰富机关干部精神文化生活，努力营造凝心聚力、协作共进的良好氛围。抓好“四风”突出问题的整改落实，改进方式，督促自律、严格他律，确保机关干部模范遵守廉政各项规定。改进工作作风，强化担当意识、责任意识，着力提升服务改革发展的效能。充分运用政务网站，加强宣传引导，营造良好舆论环境。