上海市国有资产监督管理委员会：

嘉定区2017年度国有资产年报统计工作已顺利结束，现对我区国有资产经营（使用）情况作如下专报。

一、国有资产基本情况

（一）经营性国有资产运行评价

近年来嘉定区经营性国有资产总量一直保持增长，2017年末国资总量较上年末增长3.68%。但增长点还是依赖政府资金的投入，企业通过自身经营积累所占比重有限，内涵发展能力仍显薄弱，社会效益显著而经济效益尚不明显，竞争类企业占比不高、总体盈利能力还不够强。

（二）经营性国资总量构成及增速

纳入2017年度资产统计年报的经营性国有企业有202户，比上年净减少2户，其中新增5户，减少7户。2017年末，全区经营性国资总量410.65亿元，比2016年末的396.06亿元增加14.59亿元，增长3.68%。扣除客观因素后的年末经营性国资总量为400.06亿元，较2017年初397.81亿元增加2.25亿元，可比增长0.57%；资产保值增值率为100.57％。

2017年经营性国有资产总量构成表

                                                                                   单位：亿元

（三）经营性国资总量主要分布

随着我区经济的稳步发展、地方财力的持续增长，政府主导的城市基础设施建设和社会事业的投资规模一直稳定在较高水平，区属经营性国有资产，如交发集团、工业区集团、新城公司等政府性公司的集中态势尤为明显。2017年末，三大公司的国资总量为276.99亿元，占全区经营性国资总量的67.45%。

从国资总量的能级看，2017年末全区国资总量达10亿以上的共有8家企业（集团），其国资总量达到了398.07亿元，占全区经营性国资的96.94%。

国资总量10亿元以上企业名单

（四）经营性国资总量变动原因

2017年全区经营性国有资产总量变动的原因主要是区政府的投入、财政相关项目的补贴。

二、企业国有资产运行情况

（一）企业户数变动情况

2017年经营性国资年报统计户数为202户，比2016年的204户净减少2户。其中，新增单位5户，包括新投资设立3户、上年应报未报1户、划转1户；减少7户，撤销关闭5户、出售（拍卖）1户、隶属关系改变1户。

（二）经营性国有资产保值增值完成情况分析

2017年度因客观因素引起国有资产总量增减变动的情况为：

2017年客观因素引起经营性国资总量增减变动情况表（单位：亿元）

客观因素主要变动原因：

国家追加投资主要是国资集团收到国资委投入3.3亿元,出口加工区公司增资1.25亿元，汽车城集团增资1.1亿元，住房公司增资1亿元，城发集团下属再生能源公司收到市财政补贴1亿元。

无偿划入主要是工业区集团收到政府拨款1.59亿元，交发集团收到财政补贴资金1.46亿元，学联公司无偿划转入绿洲控股集团增加0.74亿元。

会计调整主要是国资集团对部分物业账面价值重新核定，增加0.69亿元。

其他因素（增量）主要为企业结转完工项目为资产的同时，引起资本公积增量，如城发集团0.37亿元，工业区集团0.12亿元。

按规定上缴红利主要是企业计提和上缴的国资收益，如交发集团0.30亿元，新城公司0.25亿元。

其他因素（减量）主要为国资集团划出下属物业引起减量3.06亿元。

剔除客观因素使国有资产增减变动后的2017年末国资总量为400.07亿元，较年初增加2.26亿元，可比增长0.57%，经营性国有资产保值增值率为100.57%，较上年下降0.15个百分点。

经营性国有资产保值增值情况分析表

（注：由于会计政策变更与合并范围变更，本年年初数据与上年年末数据略有差异）

（三）国有企业资产结构状况分析

1.按行业结构分析

2017末经营性国有资产行业分布表（单位：亿元）

功能类企业主要承担我区特定区域投资开发、战略性新兴产业先导投入培育、重大项目建设、园区开放等工作。其国资总量占全区国资总量的49.81%，实现利润1.16亿元，占区属国有企业利润总额的29.44%。

公共服务类企业主要承担改善民生、服务社会、保障城市运营职能，提供水电燃气、公共交通、住房保障、城市公共设施产品或服务。其国资总量占全区国资总量的44.24%，实现利润0.79亿元，占区属国有企业利润总额的20.05%。

竞争类企业主要以市场为导向、产业发展为主线。其国资总量占全区国资总量的5.44%，实现利润1.77亿元，占区属国有企业利润总额的44.92%。

可见，功能类和公共服务类企业在经济体量上是我区国资构成的主要支撑，竞争类企业占比虽只有5%但却贡献了4成多的利润，经济效益相对较高。

从获利情况看，功能类、公共服务类板块均有所下降，利润总额合计较上年减少了1.34亿元，下降40.76%，主要由于上年度交发集团接收轨道站点综合开发相关房产引起营业外收入增加约1亿元以及工业区集团投资收益减少0.8亿元。竞争类企业效益有较大提升，利润总额较上年增长了0.66亿元，主要是绿洲控股集团结转房产项目引起。

2.按规模分析

2017年末，国有资产总量超过10亿元的集团公司共8家，占全区经营性总量的96.94%。

2017年末经营性国资总量规模分布表（单位：亿元）

（四）经营性国资总体评价

2017年度我区经营性国有资产规模继续扩张。资产总额比上年末增加88.84亿元，增长8.08%，增加的主要内容有:一是其他非流动资产增加11.09亿元，主要为企业结转相关市政项目。二是固定资产增加14.00亿元，主要是企业结转完工项目。三是市政设施建设持续投入，存货-开发成本增加10.67亿元。四是长期股权投资增加5.55亿元，主要是交发集团投向轨交11号线和14号线项目公司。

总资产增加总量中，负债增加76.07亿元，占资产增量的85.63%。主要是财政项目资金、动迁资金、专项基金等形成的专项应付款增加53.35亿元，同时长短期借款余额增加，年末合计197.03亿元，较上年末增加15.58亿元。

所有者权益增加12.78亿元，占资产增量的14.37%。净资产变动的主因是财政补贴，在工程建设、园区开发、公共服务等领域，政府财政持续的投入，引起各企业资本公积都有不同程度的增加。而经营积累引起的权益净增加仅为2.83亿元，占权益净增加额的22.14%，而其中又有很大一部分为政府补贴收入。由此可以看出，我区企业主要仍依赖于政府投入从而实现净资产规模的增长，依靠自身经营成长，引起国有资产规模扩大有限。

从经营效益来看，2017年我区国有企业的经营效益较上年有所下降。2017年，我区国有企业营业总收入较上年度增长4.62亿元，增长6.45%，利润总额较上年下降0.93亿元，降幅19.10%，归属于母公司的净利润较上年下降0.44亿元，降幅15.77%。收入出现增长，主要是交发集团城北大居保障房按期交付，带动我区收入上升。利润有所下降，一方面交发集团上一年度接收中信泰富相关轨交综合站点房产，引起营业外收入增加约1亿元，今年该非经常性损益事项消除，引起利润下滑；另一方面工业区集团由于参股企业权益法核算确认亏损、处置亏损长期投资、收益下降等因素，导致年度投资收益大幅下降0.8亿元。

就绝对水平来看，我区国有企业的经营效率依旧处于低水平。2017年净资产收益率为0.67%。经营效益较低主要有两个原因：一是资产运营效率低，2017年我区国有企业总资产周转率仅为0.07次，这主要是由于我区经营性国有资产包含了大量代建的无法直接产生经济效益的社会事业设施和路桥资产等市政设施；二是经营获利能力低，功能类和公共服务类企业主要依靠区财政补贴运营，仅凭自身业务无法保持盈利。

从偿债能力来看，我区国有企业债务风险指标相对保持稳定，财务风险保持可控。2017年末我区国有企业的资产负债率为63.59%，较上年末上升了1.79个百分点。已获利息倍数为2.66，受企业项目完工，借款利息费用化影响，较上年下降了0.57。年末带息负债本金余额为211.76亿元，较上年末增加了17.60亿元，增幅9.06%。主要由于企业为推进相关政府项目，积极筹措资金导致。

2017年经营国资主要经济指标表（单位：亿元）

（五）主要集团公司绩效评价

2017年我区组建了上海嘉定住房建设发展有限公司，并将上海嘉定出口加工区发展有限公司提升至下属一级企业直接监管，加大了对三大板块十家集团（公司）的监管，母子公司合计196户，国资总量达到408.56亿元，占全区经营性国资总量的99.49%。

从行业来看，功能类和公共服务类企业由于自身特点和定位决定，其资产盈利能力相对较差，净资产收益率均不足1%，始终徘徊在低水平，相对的资产体量往往较大，体现出其承担了大量区域建设和社会公共服务职能。竞争类企业业绩同比上升，新嘉商投公司和绿洲控股集团经过整合重组，逐步发展新业务，公司整体效益较上年有所好转。

（注：各母公司数据中均已包含控股子公司的合并数据。数据合计时已作调整。）

三、嘉定区国资委2018年总体工作思路

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是本区深入推进科创中心重要承载区和现代化新型城市建设的重要一年。嘉定区国资委工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照区委、区政府的总体部署，坚持党对国有企业的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展总要求，坚持更好发挥国企功能作用总目标，解放思想、抬升标杆，着力深化国企改革、突出主业发展、优化战略布局、健全法人治理、改进监管机制、加快品牌建设，促进区管企业质量变革、效率变革、动力变革，做强做优做大国有资本，为推动本区经济建设和社会发展作出新的贡献。

（一）贯彻十九大精神，坚持党的领导和完善公司治理相统一

1.认真贯彻十九大精神。正确把握党的十九大对国资国企改革发展提出的新任务、新目标，正确把握新时代国有企业的地位和使命，紧扣新时代高质量发展要求，不断深化国资国企改革。坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用。

2.健全企业决策机制。完善区管企业章程，加强中国特色现代国有企业制度建设。进一步明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。严格执行企业党组织研究作为重大事项决策前置程序的工作机制，理顺企业党组织与企业其他治理主体的工作关系，既维护董事会对企业重大问题的决策权，又保证党组织的意图在重大问题决策中得到体现。

3.完善法人治理结构。会同区委组织部完成企业领导班子任期考核。配齐配强企业党委会、董事会、监事会和经营班子，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，有序推进党委书记与董事长一肩挑。改进外部董事、外派监事选派工作，加强董事会规范运作，发挥监事会监督功能，强化对企业战略、财务、审计、内控和风险等专项检查。

4.开展财务总监委派。修订出台《嘉定区区管企业财务总监管理办法》，进一步明确财务总监的职责定位，对涉及企业重大资金支出、财务运作和可能对企业财务状况等产生重大影响的经济活动，建立财务总监与企业负责人的联签制度和责任追究制度，切实加强区管企业财务管理和财务监督，保障出资人权益。

（二）统筹国资国企资源，服务区域经济社会发展

5.开展大调研大走访。坚持需求导向、问题导向、效果导向，通过大调研大走访，实现对区管企业及下属子公司、国资系统基层党组织和权力事项换位体验“三个全覆盖”。广泛听取企业和基层群众的意见建议，聚焦企业反映集中的难点、痛点和堵点，做到问题反馈“日清周汇”，问题解决“立行立改”，适应新时期对国资国企工作的新要求。

6.管好国有资本投向。开展国有资本推动本区产业转型的探索与实践课题研究，为国有资本更好地服务区域经济发展提供依据。紧紧围绕区委区政府重大战略，把好国有资本经营预算支出方向。严格按照《嘉定区区管企业投资监督管理办法》、投资项目负面清单及主业目录，规范企业投资行为。强化区管企业投资计划管理，突出分类监管，管控增量、优化存量，严控非主业投资，引导做强主业。健全投资项目评价机制，实施重大投资项目后评估。

7.提升企业招商能力。以服务区域、服从功能为目标，调动国资系统招商能动性，立足招商全区一盘棋，推动国资系统资产资源纳入区域统筹管理平台。加强街道经济城招商引资工作，完善招商引资考核指标，创新激励机制，加强对招商引资的绩效考核，全面提升国有企业招商能力和对区域经济发展贡献度。

8.推动重大专项任务。积极支持区属企业在打造嘉定新城核心区、科技城自主创新产业化示范区、国际汽车城产城融合示范区、嘉北生态涵养区“一核四区”以及“园区二次开发”中发挥生力军作用。加强对区属企业承担的政府投资项目的动态跟踪考核，对重点企业、重点任务实施挂牌督导，加大督办力度，强化协调服务，推动年度目标任务的完成。

（三）深化改革整合资源，做强做优做大国有资本

9.持续推进战略重组。根据国资布局结构优化要求，结合区管企业主业特点，有序推进会议服务公司等企业的划转，妥善做好资产、人员、党组织管理关系的整体移交工作。继续加大建设板块企业资产资源的整合力度。继续推动区管企业内部产业相近、管理相似的子企业实施整合归并，妥善退出低效企业劣势产业，积极“瘦身健体”。继续推进区管企业层级压缩，年内将区管企业层级基本控制在3级以内。

10.完成公务用车改革。以厉行节约、分类保障、稳妥推进为原则，实施区管企业公务用车制度改革。完善企业公务交通保障制度，合理确定企业领导人员公务交通保障方式，从严配备并集中管理经营和业务保障用车，公开规范处置公务用车，加强企业公务用车使用管理。

11.改革工资决定机制。指导区管企业全面实施以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。落实中央关于改革国有企业工资决定机制的意见，建立健全同劳动力市场基本适应、同国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。出台《嘉定区区属企业工资总额管理指导意见》，建立职工工资和福利项目清单，规范工资福利发放，加强事中、事后监督检查，完善国有企业工资分配监管体制。

12.推进混合所有制和集团化改革。深入推进供销社系统综合改革。指导住房公司、新城公司开展集团化改革。有序推进股份制改革和主业处于充分竞争行业和领域的竞争类企业混合所有制改革。支持企业以市场化、专业化为方向，拓展多方战略合作，做强技术链，打通产业链和销售链，以资本结构的优化引领产业转型、产品升级。

（四）突出主业创新品牌，推动企业高质量发展

13.聚集主业加快转型。按照分类定位，推动企业转换经营理念，坚持“质量第一、速度稳健、结构优化、风险可控”原则，持续改善主业质量，有效防范经营风险。发挥国企在解决不平衡不充分新矛盾中的主力军作用，为市民提供更优质的产品和服务，功能类企业要着眼高质量，推进重点项目建设，确保按质按期完成，以优质工程提高市场声誉；公共服务类企业要不断提升产品质量、服务水平和社会满意度；竞争类企业要聚集产业链、价值链，发展实体经济，创新商业模式，推进产业转型，形成规模优势，打造核心竞争力。

14.加强经济运行分析。引导企业立足行业和企业实际，加强对全局性、周期性、规律性趋势的预研预判，准确把握新形势对企业生产经营提出的新要求，进一步明确方位、找准定位，抓准切入点和突破口，巩固传统市场、开发新兴市场、深挖细分市场，确保经济平稳运行、稳中有进。

15.积极盘活存量资产。扩大公有物业出租平台覆盖范围，坚持“公平、公开、公正”和市场化运作原则，加强区管企业物业租赁管理，提高租赁规范化，提升资产租赁效益。同时引导物业招租业态与属地街镇业态控制需求相适应，兼顾社会效应。探索不同的盘活方式，推进企业闲置土地物业等资产的盘活工作。

16.推进国企品牌建设。对接全市“四大品牌”建设目标，鼓励和引导企业根据功能定位、自身资源、企业文化等因素，加强顶层设计，制定或完善适合本企业的、具有独创性和吸引力的品牌战略，优化资源配置，与企业发展战略同步实施、系统推进，促进品牌建设与业务发展的协同。

（五）加强内控管理，促进企业动能转换

17.对标一流企业抬升标杆。引导企业加强对标管理，瞄准同行业一流企业找差距、补短板，建立管理改善和管理创新长效机制。强化精细管理，从细微处入手夯实管理基础，建立系统科学实用的标准和制度体系，推动企业管理进一步规范化、集约化、现代化。

18.加强资金风险管控。加快企业财务中心建设，推进资金集约化管理，严格财务预算管理，做好负债规模和资产负债率管控。加强企业运行成本分析，创新成本费用管控方式，深挖内部潜力降低成本费用，将企业综合融资成本费用率、存贷比控制在合理区间内。健全区管企业采购管理制度，规范工程、货物和服务项目招标采购行为。

19.加强对子企业的管控。指导推动区管企业建立健全内部监督体系，完善法人治理结构，加强出资人产权管理、经营者管理、重大方案审核审批管理和其他日常管理。建立区管企业内部巡查机制，强化对下属二、三级子公司的日常监管，及时发现问题，强化追责整改，努力构建权责清晰、约束有效的经营责任体系。

20.加强审计监督。深入推进系统企业加强和改进内审工作，突出对企业经营重点领域和关键环节的监督，加强对企业运行情况、重要经济行为的专项审计、检查评价工作。健全年度财务决算审计，持续推进系统企业加强内控工作。加强巡查、督查、审计中发现问题的整改落实。

（六）坚持放管结合，提升国资监管服务水平

21.优化业绩考核体系。会同区委组织部完成区管企业2015-2017年度任期经营业绩考核。科学确定新一轮任期经营目标。总结上一任期经营业绩考核实践，进一步改进经营业绩考核指标体系和考核方法，按照企业功能定位，实行差异化考核，统筹经济指标和政府任务，兼顾经济效益与社会效益。

22.强化政策业务培训。加强监管政策的业务培训，促进提升监管效能。举办区属企业职工工资总额管理办法、《企业国有资产交易监督管理办法》等政策业务培训班。组织国资系统企业财务、内审等专业业务培训，提高财务人员和内审人员的业务素质。

23.健全国资监管机制。科学界定国有资本所有权和经营权边界，制定国资监管权责清单。严格规范产权管理，梳理制订资产转让、对外担保、招标采购、资金管理等监管方面的负面清单，提出违规经营责任追究的范围和标准。开展新一轮国资系统中介机构专业库选聘工作。完成国有股东界定标识工作。开展“十三五规划”中期评价。推进国有资产和国有企业重大信息公开。继续开展企业执行八项规定精神、重大事项决策、投资监管、物业租赁、招标采购、薪酬发放、公务用车管理、履职待遇和业务支出等情况的专项督查。

24.积极履行社会责任。加大安全生产法律法规培训，开展安全生产重点工作落实情况督查，推动重点地块消防安全隐患整改工作。出台《嘉定区国资系统安全工作目标责任考核评分细则》，加大考核力度，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任。切实做好信访维稳工作，严控信访矛盾增量，确保不发生有严重社会影响的重特大事故和群体性事件。

 上海市嘉定区国有资产监督管理委员会

                                                                       2018年4月23日